G7组关键矿产联盟，我国为何要求他们停止搞小圈子规则？

内容提要：

G7能源部长会议宣布组建关键矿产生产联盟，启动20多个稀土等项目，采用非市场策略如价格下限和追溯性，排除中国产品，旨在减少对华依赖。欧盟推出RESourceEU计划，加速与盟国合作。中国外交部促G7遵守经贸规则，勿搞小圈子破坏秩序，并暂停稀土管制一年，以维护全球稳定。

一、七国集团宣布组成关键矿产生产联盟，启动二十几个包括稀土的新项目。

在中美达成贸易战暂停，我国暂停某些稀土出口限制至少一年后，英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和美国的能源部长在多伦多举行了会议。乌克兰、澳大利亚和韩国的能源官员也出席了这次G7会议。

在G7能源部长会议之前，美国近期先后与澳洲、日本和G7国家之外的马来西亚、泰国、柬埔寨签署了关键矿产合作协议。

11月1日美联社报道称，周五G7能源部长在多伦多开会后宣布组成关键矿产生产联盟，抗衡所谓中国的稀土垄断地位。

在周五的会议上，七国集团还宣布了二十几个新项目，涉及一系列对高科技产品至关重要的金属，包括中国已经建立了超大规模控制的稀土材料，这些新项目从光伏电池板到精准导弹，无不涉及。旨在减少中国在关键矿产供应链中的主导地位。这些决定是在七国集团能源部长在多伦多结束会议时宣布的，

这意味着发达工业国G7对中国掌握关键矿产的产业链敲响了警钟。

这次会议是今年6月加拿大G7峰会上有关关键矿产讨论的延续，在五个月前的G7会议上，七国领导人发起了一项“关键矿产行动计划”，呼吁使关键矿产供应链多样化，以推动“共同的国家和经济安全利益”。

在周五多伦多为期两天的G7能源部长会议上，G7国家进一步推动该计划。国际能源署关键矿产部门负责人Tae-Yoon Kim向美联社表示：“关键矿产的精炼高度集中在单一国家，这带来经济和国家安全风险，我们需要努力避免出现与1970年代石油危机类似的局面” 。

二、G7称，它对抗中国的关键矿产主导地位是“认真”，但承认复建稀土供应链需要时间。

加拿大能源部长蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）告诉记者，新成立的七国集团关键矿产生产联盟采取的初步步骤，向世界发出了一个非常明确的信息，G7正在对全球的关键矿产市场进行“认真”改革。

霍奇森强调，制造用于一系列复杂科技产品需要稀土元素，而中国限制出口的前景让市场感到不安。他说：“我们认真对待减少市场集中度和依赖性”。其言下之意所针对的国家，大家都知道是谁。

由于我国在稀土加工方面占据压倒性主导地位，霍奇森承认扩大西方的稀土供应链需要时间。他说，G7的目标是构建从“从矿山到磁铁”的完整的稀土供应链系统。

霍奇森说：“这在今天的西方是不存在的......西方推出这一系统三十多年来，重建需要时间“。

贝森特是在韩国庆州出席亚太经合组织峰会期间，接受英国《金融时报》访问时也指出，在假设各项条件不变的情况下，美中双方可谓已达成某种“平衡”，未来12个月可在这样的“平衡”状态下运作。而中国在稀土领域对美国的影响力，估计最多只能持续12至24个月。因为美国快则1年最慢2年内即可确保稀土的替代供应源。

三、美国能源部长称，G7将采用非市场策略来应对中国利用非市场做法形成的稀土主导地位。

出席会议的美国能源部长克里斯·赖特早些时候告诉记者，特朗普在对抗中国稀土市场影响力方面与七国集团盟友完全一致。赖特说，“小组内部没有分歧”。

他还表示，七国集团将不得不使用“非市场”策略来对抗中国的立场。赖特告诉记者：“坦率地说，中国只是利用非市场做法将世界其他地区排除在制造这些产品之外，因此它获得了战略影响力。现在每个人都看到了这一点。我们需要建立自己的能力来开采、加工、精炼和创造由稀土元素制成的产品……我们将不得不进行干预并使用一些非市场力量” 。

赖特所说的非市场力量，指得是这个联盟将涉及所谓的稀土元素承购协议，即买家须以固定价格保证收购稀土企业一定数额的精炼稀土元素，也会制定价格下限和囤货机制，还包括联盟国家对稀土供应链企业的直接投资。联盟将覆盖一系列关键矿产以及G7国家的企业，拥有丰富矿产资源的加拿大预计这可让整体经济受益。

组成关键矿产生产联盟将是美国与盟友寻求在中国以外发掘关键矿产供应的最新举措。美国和加拿大政府早前都为各自的采矿和生产项目注入资金，试图提振铜、锂、镍以及稀土等关键矿产的产量。

四、关键矿产生产联盟将通过“可追溯性”，在未来将中国关键矿产排斥在联盟国家之外。

华盛顿关键矿产战略中心的亨特指出，G7——英、加、法、德、意、日、美各有不同的能源政策。特别是特朗普政府被视为不那么重视清洁能源的转型。

此外，特朗普的贸易保护主义政策也可能削弱G7在关键矿产领域的团结。

不过，亨特表示，随着中国采取更为严格的稀土出口管制，G7能源部长对于供应安全的忧虑是一致的。

亨特认为，多伦多的此次会议促成G7国家采取具体行动，实现关键矿产从开采到精炼的“可追溯性”，以确保供应商遵守全球市场规则。

亨特表示，供应链中存在一些“不透明”的中企，G7将通过可追溯性和透明度的新政策，在未来将这些企业“逐出市场”。

亨特表示，在加工环节仍然存在“蜘蛛网一样复杂的实体”，而中国官方对其拥有过大的控制权。G7联盟只有很短的时间窗来应对这一问题。

赖特为G7联盟拟议的用“可追溯性”在未来将中国关键矿产排斥在联盟国家之外的做法辩护。赖特重复了对我国产业政策的广泛指责，称我们利用其稀土库存操纵全球价格。赖特称，不这么做，“一旦你开始投资，中国关键矿产就会低价涌入市场并压垮价格，导致我们投资失败“。

加拿大能源部长蒂姆·霍奇森表示，多伦多此次会议讨论的措施，包括对全球关键矿产市场的操控行为。因为数十年来，西方面对一个持续扭曲自由市场的竞争者，使用工业补贴、制造产能过剩并削弱自由贸易。

加拿大能源部发言人弗雷姆向美联社表示，此次G7会议正值关键时刻。联盟将宣布达成的首批成果，以确保未来工业的关键矿产能够由与有共同价值观的国家开采、精炼和生产。

五、G7组建关键矿产联盟的同时，欧盟也在制定计划减少对中国稀土的依赖。

路透社报道称，在我国扩大对稀土出口的限制之际，欧洲联盟正在制定一项新计划，考虑所有应对选项，以减少对中国关键原材料的依赖。欧盟短期内聚焦于与中国对口官员寻找解决方案，但也做好在必要时动用所有可用工具来应对的准备。欧盟将与七国集团伙伴合作，研究协同应对。

10月25日，欧洲委员会主席冯德莱恩表示，多年来，在向清洁能源转型、国防领域开发和电动车生产所需的矿产资源方面，欧盟一直设法减少对中国的依赖。

路透社引述冯德莱恩说，欧盟将寻求加快与智利、澳大利亚、加拿大、格陵兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰等国家建立关键原材料伙伴关系。

她说，这项计划还将加大力度回收在欧洲销售的产品中的关键原材料。

冯德莱恩在柏林全球对话大会上说：“最近几周、几个月，中国大幅加强了对稀土和电池材料的出口管制”，构成了重大风险……我们的目标是确保我们的欧洲工业在短期、中期和长期内都能获得关键原材料的替代来源。”

冯德莱恩称，这个名为“RESourceEU”的计划，类似于欧盟在莫斯科2022年入侵乌克兰后，制定的减少对俄罗斯能源依赖的计划“REPowerEU”。

六、中方促G7勿以小圈子规则破坏国际经贸秩序。

针对G7即将公布的关键矿产联盟，中国外交部发言人郭嘉昆周四在例行记者会上，敦促G7“切实遵守市场经济原则和国际经贸规则，停止以小圈子规则破坏国际经贸秩序，共同维护世界经济稳定发展”。

郭嘉昆表示，中方对出口管制体系进行规范和完善，符合国际通行做法，目的是更好地维护世界和平与地区稳定，履行防扩散等国际义务。

周五，我国商务部宣布，中国将暂停实施10月9日公布的一系列稀土等物项相关出口管制一年。

多个国家拥有显著的相关矿产，但中国的加工和精炼能力目前居全球主导地位，特别在稀土领域。因此，关键矿产成为目前我们应对中美贸易摩擦、中欧贸易摩擦的工具。

【作者：徐三郎】