特朗普寻求苏丹和平：1200万难民的未来悬于交易

就在美国总统特朗普高调夸耀自己在全球和平协议领域的“政绩”之际，白宫正全力投入苏丹内战的斡旋，这场被联合国标定为“当今世界最严峻”的人道主义危机，已因准军事组织“快速支援部队”攻占达尔富尔首府法希尔而烈度再升级。根深蒂固的部族积怨、频发的暴行报道与盘根错节的国际势力博弈，共同将这场冲突变成了考验特朗普政府外交能力的“硬骨头”。

为遏制局势持续恶化，美国正联合埃及、沙特阿拉伯、阿联酋组成“四方对话”机制协同发力。这一机制自2023年4月苏丹内战爆发后迅速组建，上月通过一份五点联合声明，明确将其作为推动交战双方谈判止战的核心路线图。美国国务院向《新闻周刊》证实，法希尔陷落后，四方已启动密集磋商机制以推进该倡议落地。

相较于前任拜登政府推动苏丹和平的无功而返，专家认为特朗普政府的策略更具破局潜力，依托对阿拉伯盟友的影响力精准施压，这与本月促成加沙停火的逻辑一脉相承。“和平之路必然要经过开罗、利雅得和阿布扎比。”塔夫特大学世界和平基金会执行董事亚历克斯·德瓦尔直言，交战双方均依赖外部支持维系战事，切断这种支持是破局的核心关键，“拜登政府将此事交由国务院非洲局负责，而该局官员在阿拉伯国家缺乏足够影响力；如今国务卿卢比奥找对了切入点，和平框架的整体思路站得住脚。”

特朗普政府采取“双轨并行”策略应对：国际层面以四方机制为核心抓手，落地9月公布的五点计划，重点推动人道主义临时休战、达成永久停火、推进文官治理过渡及终止外部军援；地方层面则直接与苏丹武装部队和快速支援部队对接磋商，确保人道援助通道全程畅通无阻。

“我们对法希尔的局势深感忧虑，当地已长期被隔绝于人道援助体系之外。”美国国务院发言人称，四方近期磋商聚焦“以局部停火为全国性协议铺路”，终极目标是“终止战火、减轻平民苦难、恢复国家稳定，为苏丹未来繁荣筑牢根基”。一名政府高级官员补充，与交战双方的直接沟通“对推动停火至关重要，美方将以持续施压姿态促谈促和”。

这场已造成超15万人丧生、近1200万人流离失所（含300万跨境难民）的内战，根源在于2019年总统奥马尔·巴希尔被民众抗议浪潮推翻后的权力真空。当时成立的军民联合过渡委员会，由武装部队领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉与快速支援部队首领穆罕默德·哈姆丹·达加洛（俗称“赫梅蒂”）共同掌控，赫梅蒂的部队根基可追溯至巴希尔时期的“金戈威德”民兵，该武装曾在2003年至2020年的达尔富尔战争中协助政府对抗叛乱派别。

2021年10月，布尔汉发动政变解散过渡政府，两人的权力矛盾彻底公开化。2023年4月，快速支援部队突袭喀土穆等核心城市的军事据点，内战全面爆发。尽管快速支援部队曾在战局中一度受挫，但此次攻占法希尔后，已实质性将苏丹分割为两大势力范围。

“法希尔的陷落既是危机，也暗藏转机。”德瓦尔分析，苏丹如今陷入事实上的国土分裂，理论上为谈判创造了“势力均衡”的条件，但“历史经验表明，胜方往往想乘胜巩固优势，败方则急于寻求报复，停火仍需外部力量强力助推才能落地”。

冲突的国际化令局势更趋错综复杂：埃及、伊朗、俄罗斯被指暗中支持苏丹武装部队，乍得、埃塞俄比亚及阿联酋则被曝为快速支援部队提供援助。其中阿联酋的角色最受关注，美国议员已公开呼吁白宫彻查其对快速支援部队的武器输送情况，尽管阿联酋官员多次对此予以否认。

危机已明显外溢至周边国家：难民潮持续冲击乍得、南苏丹边境，武器外流引发利比亚等国的跨境冲突。快速支援部队控制苏丹与埃及、利比亚的边境要地后，进一步与利比亚国民军建立联系，其地区影响力持续扩张。

面对困局，专家普遍认为特朗普标志性的“交易外交”是把双刃剑。美国企业研究所利亚姆·卡尔建议，美方应借助与阿联酋的国防合作优势施加压力，“以制裁等潜在后果倒逼其停止支援快速支援部队，同时用经济利益换取合作空间”。这一思路与华盛顿大学学者亚西尔·扎伊丹的观点不谋而合：“可允许阿联酋保留在苏丹的合法商业利益，但必须切断对快速支援部队的军事援助，让其经济目标与地区稳定深度绑定。”

卡尔指出，特朗普的交易策略曾助力调解刚果金与卢旺达、埃及与埃塞俄比亚等国的争端，若能促成四方盟友达成“利益交换协议”，切断对交战方的外部支持，就能为停火扫清关键障碍。但风险同样突出：“若过度纵容冲突中的强势一方、回避权力分配等深层矛盾，可能为未来埋下新的冲突种子，必须用‘大棒’强化对快速支援部队与阿联酋的约束。”

扎伊丹则直言，四方框架此前成效有限，关键症结在于阿联酋的暗中阻挠，“美方战略若能直面这一地区现实，将保护苏丹平民、保障其政治权利作为优先项，实现真正和平与问责的概率才会显著提升”。

对特朗普政府而言，苏丹危机既是检验其外交能力的试金石，也是一场实打实的硬仗。正如德瓦尔所言：“饥荒蔓延、难民潮失控、红海航运动荡等灾难性后果，远比各国的政治博弈更紧迫。但除非卢比奥甚至特朗普本人亲自介入，否则阿联酋等关键方难有实质行动，苏丹局势仍将在泥潭中深陷。”