近年来,随着互联网技术的迅猛发展和旅游业的数字化转型,文旅行业的线上监管已成为各级文旅部门面临的重要课题。如何利用数字化手段提升监管效能、规范市场秩序、保障消费者权益,同时促进文旅产业健康发展,是当前文旅部门亟需解决的问题。本文将结合多地实践案例,探讨文旅部门实现线上监管的路径与策略。
一、构建数字化监管平台,实现全流程覆盖
文旅部门的线上监管首先需要依托统一的数字化监管平台。例如,面向文化和旅游部推出的监管与服务平台,能够实现对演出、娱乐、网络文化等领域的全覆盖。通过大数据分析实时监测全域文化市场动态,对异常行为进行预警,实现“一屏观全域、一网管全城”的监管模式。这种平台化监管的核心在于打破数据孤岛,将分散在各部门、各企业的数据汇聚成可分析的资源。
技术层面,区块链技术的应用为线上监管提供了新思路。北京市在2025年开展的“剧本杀”专项整治中,利用区块链存证功能对剧本内容进行溯源,确保线上剧本内容审核的透明性和不可篡改性。同时,人工智能技术在网络文化内容监测中的应用也日益广泛,通过自然语言处理和图像识别技术,可自动识别违规内容,大幅提升监管效率。
二、聚焦新兴业态,实施分类精准监管
线上文旅业态的多元化要求监管部门必须采取差异化监管策略。针对网络表演、网络音乐、网络动漫等不同领域,需制定专门的监管标准。例如,河南省在2023年发布的《网络文化市场合规指引》中,明确将“元宇宙文旅项目”纳入监管范围,对虚拟场景搭建、数字人表演等新兴形式提出具体规范。这种前瞻性的监管框架既避免了“一刀切”的僵化,又能有效防范新业态风险。
对于快速发展的直播带货旅游产品,多地文旅部门探索“监管沙盒”模式。在限定范围内允许企业试错创新,同时建立实时监测机制。如北京市文旅局在2024年试点“旅游直播白名单”制度,对合规企业给予流量支持,对违规行为实施联合惩戒。这种“包容审慎”的监管原则,既维护了市场活力,又守住了安全底线。
三、强化政企协同,建立多元共治机制
线上监管不能仅靠政府部门单打独斗,需要构建政府主导、企业参与、公众监督的多元共治体系。文化和旅游部在2024年修订的《在线旅游经营服务管理暂行规定》中,明确要求平台企业建立“先行赔付”和“信用承诺”制度。这种制度设计将平台企业纳入监管责任体系,促使其加强自律管理。
实践中,多地建立“吹哨人”制度鼓励内部举报。湖北省某景区通过开发微信小程序,允许员工和游客匿名举报强制消费等违规行为,查实后给予奖励。同时,文旅部门与电商平台建立数据共享机制,如北京市与主要旅游OTA平台实现评价数据实时对接,通过舆情分析及时发现服务质量问题。
四、完善法规体系,夯实监管制度基础
健全的法规制度是线上监管的根本保障。2025年新修订的《文化市场综合执法管理条例》首次将“算法监管”纳入法律范畴,要求网络文化企业公开推荐算法基本原理,防止“大数据杀熟”等行为。地方层面,天门市出台的《网络旅游经营负面清单》详细列举了48类禁止行为,为市场主体划清红线。
在执法机制上,跨区域协作成为新趋势。长三角地区建立的“文旅执法联盟”实现了异地取证、联合办案,有效打击“黑导游”通过网络跨地域作案的行为。数字取证技术的应用也大幅提升执法效能,如电子合同存证、直播录像固化等技术手段,为行政处罚提供了确凿证据。
五、创新服务方式,推动监管与服务融合
现代监管理念强调监管与服务的有机统一。多地文旅部门将监管数据转化为公共服务产品。如湖北省推出的“文旅信用分”系统,既作为监管依据,又向公众开放查询,帮助游客选择诚信商家。北京市开发的“旅游服务质量雷达图”,通过多维数据分析为企业提供改进建议,实现从“被动监管”向“主动服务”转变。
在消费者端,便捷的投诉渠道是监管体系的重要组成。“全国旅游投诉与舆情监测系统”实现投诉件自动分派、处理进度实时查询,平均办结时间缩短至3个工作日。部分省市还试点“纠纷在线调解”平台,引入人工智能辅助协商,将矛盾化解在萌芽状态。
文旅行业的线上监管是一项系统工程,需要技术赋能、制度创新、多方协同的有机结合。从各地实践来看,成功的线上监管体系往往具备三个特征:一是技术应用的先进性,能够应对快速迭代的网络新业态;二是制度设计的灵活性,在规范秩序的同时保留发展空间;三是参与主体的多元性,形成监管合力。未来随着元宇宙、生成式AI等技术的发展,文旅线上监管还将面临更多挑战,但坚持“以数治旅、以智兴文”的方向,必将推动文旅行业实现更高质量的发展。
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