联合国破产在即，超三成国家欠账，中方献出一计，最大欠债国出现

联合国这几年日子过得越来越紧巴，资金链子眼瞅着就要断裂了。秘书长古特雷斯在2025年10月17日直接在联大第五委员会上摊牌，说联合国正面临一场破产竞赛，除非各国赶紧把欠的钱补上，不然整个组织就得瘫痪。这个全球最大的国际机构，本来是靠会员国按时交会费维持运转的，结果现在欠账堆成山，运营都成问题。

2025年一开始，联合国就带着1.35亿美元的赤字起步，到9月底，只收到当年摊款的66.2%，比2024年同期低了12个百分点。这意味着193个会员国里有超过三分之一还没交齐钱，总欠款高达好几亿美元。常规预算本来是支撑秘书处日常工作的核心资金，现在却只能勉强凑合，逼得联合国从年初就启动支出限制，只批准用预算的83%，招聘冻结，差旅砍掉，非核心项目一刀切。

这种资金短缺不是小事，直接砸到联合国的一堆关键任务上。维和行动首当其冲，本来这些蓝盔部队在非洲、中东等地维持和平，结果现在补给延迟，士兵报销拖着，巡逻频率降下来了。有些冲突区本来就乱成一锅粥，这下稳定工作更难推进，平民安全风险直线上升。人道援助也跟着遭殃，难民署的物资从大批量发变成小额分发，影响上百万人的吃饭问题。

全球卫生项目缩水，疫苗采购计划砍了三分之一，在疫情还时不时冒头的当下，这等于埋下隐患。秘书处内部也乱套，计划在2026年砍掉2680个岗位，占总员额的18.8%，区域办事处像亚太经社会大楼那样临时关门，行政部门合并，员工培训预算没了影。国际法庭审理慢下来，证人保护跟不上，司法效率打折。年底欠款可能膨胀到4.5亿美元以上，要是再不补上，更多项目得停摆。

欠款问题其实早就有苗头，不是2025年突然冒出来的。联合国摊款机制按各国经济实力和人口算比例，但没啥强制力，大国一拖，其他国家跟着懈怠，形成恶性循环。2025年9月数据欠款总额超24亿美元，常规部分占大头。秘书处试着暂停向欠款国退还未用信贷，跟维和预算的做法学，但这在常规预算里头次试水，惹来争议。

小国觉得不公，尽管他们缴费准时。内部审计挖出些浪费，比如会议报告冗余多，转向数字化省纸，但这些小修小补顶不住大缺口。外部舆论压力大，媒体报道一波接一波，非政府组织呼吁捐款，可私人钱填不了会员国义务的坑。古特雷斯在讲话里列出后果：资金链一断，2027年预算短缺可能达20%，气候变化和可持续发展目标推进不了，全球治理框架摇摇欲坠。

会员国缴费不规律的根子在于国内压力。发达国家本该多扛点，却优先自家财政；发展中国家债务缠身，交不起。2024年底欠款积累7.6亿美元，滚雪球到2025年。联合国建临时资金池应急，但规模小，只能顶短期。

古特雷斯强调，这不光是钱的事，还关乎国际合作的信用。要是联合国这平台塌了，小国没靠山，冲突区没人管，人道危机爆发，国际法成空谈，强势国家更横行。资金危机还拉低联合国债券信用，融资成本涨，恶化循环。欧洲国家有些提前交点钱撑场子，金砖集团开会商量分担，但整体缴费率低迷，危机还在发酵。

美国在欠款榜上稳坐头把交椅，总额超30亿美元，包括2025年常规预算8.26亿美元和过去维和经费的堆积。这不是新鲜事，从特朗普2017年上台就开端，他公开批联合国开支高、浪费大，不值美国当冤大头。2025年特朗普卷土重来，这种态度更硬气，国会因财政争执多次关门，联合国账单排不上号。

美国摊款占总预算22%，作为总部东道主和经济大国，本该带头，结果用欠款当筹码，逼联合国改规则。特朗普团队的外交调子是美国优先，对多边机构不感冒，还抱怨联合国偏向中国。

中国在维和贡献和高官职位上越来越活跃，美国看不顺眼，就拖着不给钱，试图削弱对手影响力。这种战术不是头回，2011年美国就因巴勒斯坦入教科文组织停缴费，后来干脆退出，再没回去。

美国拖欠的影响扩散开来，不止是张未付账单。联合国常规预算管维和、难民、卫生、教育等运转，一缺钱就出乱子。维和部队节约开支，头盔都得算计；难民物资按天发，冲突区民众生死悬一线。美国有钱不给的算盘打得精，但长远看是砸自家招牌。

要是联合国垮台，全球乱局反弹，美国也得面对没法协商的世界。特朗普政府继续这策略，2025年还没付任何年度会费，常规和维和加起来超20亿美元。联合国财政官呈上2026年预算32.5亿美元，比2025年少15%，但特朗普信号是工具化对待联合国，撤出某些机构，审视支持。

中国这边动作稳当，驻联合国代表傅聪在2025年9月17日提出五点改革方案，针对联合国效率低、响应慢的问题。方案焦点是提升工作质量、敏捷性和适应性，优化预算结构，避免资源撒胡椒面；精简冗余机构，把钱集中到紧急领域；建风险应对机制，临时资金池供危机用。

中国摊款比例升到20%，成第二大出资国，2025年欠192百万美元，但以往年底前总缴清，像2024年12月27日那样。傅聪的建议在UN80框架下推，UN80是联合国80周年改革包，旨在结构调整，提升可持续性。欧盟国家点头支持，金砖国家愿谈资金池，大家明白联合国有毛病，但真倒了没人好过。

改革方案一出，各方关注度高。欧盟承诺参与资金池，强调公平分担。金砖成员国推公平原则，避免单边主导。秘书处整合类似想法，但预算砍引发争论，发展中国家担心地理均衡和三大支柱受影响。第五委员会敦促美国履约，别单干。

特朗普政府对减弱美国控制的内容反对，坚持本土优先。欠款质疑美国权威，其他国家逐步补位。中国方案拉拢中间国家，建均衡多边体系。危机没解，但方案给讨论基础，古特雷斯呼吁全额缴费维持运转。

各方回应推进进程，欧盟和金砖协调，特朗普拖欠不止，傅聪倡议成焦点。联合国2026年预算提案32.38亿美元，原计划砍577百万美元，岗位减2681个。古特雷斯推暂停信贷返还机制，防流动性短缺。会员国共识难，改革难一帆风顺。美国继续欠，影响力稀释。中国立场是多边主义基石，在不确定世界，提供平台协调。资金危机凸显多边脆弱，需各国合力。