温州一高档住宅楼有人开食堂！被举报

来源｜科林维权热线，科林观点

近日有家住京都市府路壹号的业主向《科林维权热线》投诉，自从邻居将住宅改造成了小型公司“食堂”后，他们的生活节奏被打乱了。两年来，饱受油烟、卫生、安全等诸多问题困扰。尽管已多次向相关部门投诉，问题却始终未能彻底解决，该“食堂”每天照常“开张”。

投诉业主 ：我是京都市府路壹号小区的居民，纯住宅的小区，但是在我住宅楼里面有一户租户，他开设了公司的食堂。每天的中午跟晚上都有几十名的外来人员进入小区来吃饭，这个事情已经从22年到现在，已经两年多了。陆续向街道、行政执法、市场监管、消防都有投诉过，都是过来看，看了之后就是整改。这个食堂一直都没有被取缔，还在照常营业。今年9月底的时候（再次）投诉到行政执法，跟我说两个月之后才能给我反馈。

两年来的投诉，等到的结果仅仅是整改，“食堂”照开不误。该投诉业主想不明白，为何纯住宅楼内会有员工食堂的存在？这种改造是否合法合规？她希望有关部门给她个说法，“食堂”可以彻底关闭。

投诉业主：对我们的小区生活产生了很大的影响。他现在每到饭点，我们楼道电梯里面全都是很重的油烟味，它排风设备肯定是有问题的；外来人员频繁进出一直占用电梯，我们居民的出行也很不方便；原来小区的卫生情况还比较好，因为我们是绿城物业的，但是这家食堂进入之后，小区楼道里就出现老鼠，甚至通过管道进到了我家里，整个的卫生环境就变得很差。我希望他们能够把食堂取缔掉，能够把这个单元恢复到它原来住宅的用途。

为了更全面了解事实情况，接到投诉后《科林维权热线》第一时间与南汇街道、鹿城区综合行政执法队南汇中队、市生态环境执法队鹿城大队，绿城物业等多单位联系。

鹿城区综合行政执法队南汇中队队员回复，该起投诉不在其职权管辖范围。

鹿城区综合行政执法队南汇中队：我们管的是楼下那种餐饮店，我们去现场看一下，每栋楼不是有排烟管的吗？接进去了没关系的。不是我们职能，要问一下环保局。

市生态环境执法队鹿城大队-机动执法韩副队长表示，近期他未接到该起投诉，但是两年前他曾介入过且现场勘察过，未存在明显违规，也并未存在经营行为，执法无依据，邻里纠纷建议协商处理。

市生态环境执法队鹿城大队-机动执法韩副队长：我们去看了以后不是属于那种是大型的员工食堂，几个员工搞起来吃，其实跟我们住家厨房差不多的，只不过人数稍微多了几个人。按照我们环保这边的要求，油烟设施都是有的。我们当时也跟执法物业对接了，没有出现这种乱排油烟，也都是经过处理的。正式员工食堂，又说不上去的，你说是住家，他比住家的排放又大一点，乱排也不存在，油烟废水这些也都是配套的进行一个处理。（经营性是指）对外进行销售，然后它有产生盈利的，我有赚钱的，属于经营性。（食堂）又不是对外的。处理最好的办法，让物业然后做一下沟通，调解一下，调解不了就跟房东讲不要租给他。调解不了的话，如果影响到他某一个方面，造成身体方面生活上面造成影响了，真不行的话，你就去走民事诉讼这个程序是吧。

南汇街道万源社区叶书记也 表示，经调查，租客并未违规操作。对于市民反映的问题，社区十分关注，正在积极协调中。

南汇街道万源社区叶书记：执法跟市监都已经上门去处理过了，因为他（租客）也没什么违规的，也只不过是偶尔烧几桌菜吃一下，对普通的人家要来的油盐多一点。说按正儿八经的那些食堂来说，他也够不上，现在也就是动员他就是另外选址（找地址的路上）包括我们社区、物业、业委会我都挺重视的，我们也在做各方的努力。

10 月 22 日中午，绿城物业反馈，目前 “ 食堂 ” 经营规模已缩减，租客已经在寻找新的场地。

绿城物业工作人员：房子他都还没租到，油烟的异味找到那个原因了，现在油烟味已经处理掉了。违规的改造，其他政府相关部门看过，他们都没有给他违规的处理单，应该是没问题的。环保局也查过了，行政执法也查过了，社区跟街道这边也帮忙协调这个事情，吃饭的人现在没这么多的，基本都是打包到他们公司自己那边去吃。

科林观点

科林工作室每天都会接收到各种各样的问题，这起案例也可以说是我们生活当中容易被忽视而又无奈的常态，也是管理盲区，折射出城市治理中一个日益凸显的挑战。从这个问题上我们可以延伸出更多思考，比如，住宅楼里设直播带货仓库，私人健身工作室等等这些快速发展催生的新业态、新生活方式，经常会超越现有法规制度的预设边界，挤压和影响到业主的居住生活空间。这些现象是城市发展中旧管理模式与新问题碰撞的缩影，暴露出制度设计的预见不足和滞后，陷入想执法却“无法可依”的困境。不过，美好生活总是在不断地碰撞和摩擦中逐步向前，大家需要多一点时间和耐心，在找到更好的解决类似问题的办法之前，我认为需要通过社区公约、物业条例、业主协商等基层民主形式，在刚性法律与柔性自治间找到平衡点。

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