十年普惠 共赴山海 | 十年织网连山海！电信普服的“中国答卷”

编者按

从2015年首批电信普遍服务建设任务启动，到如今“村村通宽带、乡乡通5G”，行政村通5G比例超过90%，这十年，有工程师踩着泥泞扛设备的坚守，有村民看着手机对信号满格充满期待，更有数字技术让乡村产业“破圈”的惊喜。

值此电信普遍服务实施十周年之际，工信智媒体（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山海——电信普遍服务十周年纪念专题（2015-2025）”专题。立足通信行业专业视角，梳理政策演进与技术突破的行业脉络，聚焦网络惠民的民生温度，打造电信普服十年的“重要瞬间+卓越成就+深刻思考”。

你能想象吗？十年前，四川凉山“悬崖村”的村民要爬800米绝壁才能与外界通话；如今，他们在家就能用5G直播卖山货，孩子通过互动课堂跟着城市老师学英语。十年前，内蒙古阿尔山边防区的牧民靠对讲机传递信息；如今，千兆光网让他们实时查看牧场数据，远程问诊不再受极寒天气阻隔。

这十年，从“悬崖村”到“边疆哨”，从“深山苗寨”到“海岛渔村”，一场以“信号”为针、“数字”为线的普惠工程，正悄然改变着亿万中国人的生活——这就是我国电信普遍服务十年（2015-2025）写下的温暖答卷。

一组组数据、一个个案例，不仅记录着我国通信基础设施的跨越式发展，更诠释着“人民邮电为人民”的初心：从“村村通宽带”到“宽带边疆”，从4G补盲到5G覆盖，电信普遍服务早已超越“通网”的基础需求，成为弥合数字鸿沟、赋能乡村振兴、支撑共同富裕的“数字中国普惠基石”。

01

从“制度破题”到“战略升级”

织密普惠保障网

电信普遍服务的十年突破，始于一场关键的制度创新。2015年，国务院出台电信普遍服务补偿机制，首次以“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的模式，破解了农村及偏远地区“建设成本高、收益低、企业不愿干”的市场难题。

中国信息通信研究院发布的《电信普遍服务发展状况蓝皮书》显示，2015-2025年中央财政累计投入补助资金310亿元，极大调动了基础电信企业的积极性，面向农村和偏远地区低收入群体，我国基础电信企业加大优惠力度，推出专属资费优惠减轻用户宽带网络使用负担，为普惠服务注入了“真金白银”的动力。

中国电信累计投入建设资金近300亿元，截至2025年上半年共建设完成4G基站2.7万个、5G基站4000余个、北斗授时改造1.5万套。中国移动累计投资超165亿元。其中，一至三批投资约73亿元实现了近4万个行政村通宽带；四至九批投资92亿元，在偏远农村建设3.46万个4G基站、908个5G基站，在边疆海岛建设0.48万个4G基站、26个5G基站。中国联通累计投资超100亿元，解决了农村及偏远地区约2000万人口的网络连接需求。中国广电从2016年开始参与电信普遍服务工作,依托自身网络资源优势，重点推进农村地区光纤网络延伸，服务范围覆盖内蒙古、湖北、吉林、陕西、甘肃五个省区。2024年参与第十批电信普遍服务5G基站建设，服务范围覆盖内蒙古和新疆的边疆地区。

中国铁塔全力支撑电信普遍服务网络建设，按照“能共享不新建，能共建不独建”的原则，有效减少重复建设，建网速度显著提升，网络部署成本大幅下降。截至2025年6月，中国铁塔在电信普遍服务领域投入超过85亿元，协同电信企业累计新建电信普遍服务站址超6.5万个，实现了“凡有人烟处，皆有通信塔”的目标。

更难得的是，政策始终跟着需求“动态进化”：2015年聚焦“行政村通光纤”，解决“有没有”的问题；2018年转向“4G基站补盲”，让信号覆盖到田间地头；2022年将5G纳入支持范围，推动农村与城市同步迈入“高速时代”；2023年《关于加快“宽带边疆”建设的通知》落地，明确2025年边疆行政村通宽带比例100%，9个沿边省份140个边境县率先实现“信号连哨所、网络通村寨”。

这种“缺什么补什么、需什么建什么”的政策逻辑，让电信普遍服务从“基础工程”升级为“国家战略”，正如《电信普遍服务发展状况蓝皮书》所评价：“我国走出了一条中国特色电信普遍服务之路，成为全球弥合数字鸿沟的典范。”

02

从“悬崖架线”到“智能组网”

突破山海阻隔

“在悬崖上布光缆，在冰川上架基站，在海岛建光伏供电塔”，这是电信普遍服务建设者的日常，也是技术创新的“试炼场”。

《电信普遍服务发展状况蓝皮书》里的案例，每一个都透着“攻坚克难”的韧劲：四川省攀枝花市啊喇彝族乡官房村迤坝峨组是只有9户村民的傈僳族聚居区，位于大山深处、信息闭塞，中国移动克服建设困难，历时三个月，于2025年1月为当地成功开通宽带网络；为了给“悬崖村”通网，中国电信工作人员肩扛设备攀爬绝壁，连续奋战数月打通“信息天路”；面对阿尔山-45℃的极寒，中国联通用“光-微波-卫星”混合组网技术，让信号穿越林海雪原；在海南三沙，中国铁塔创新“共享铁塔+光伏供电”模式，实现“凡有人烟处，皆有通信塔”。

技术选择的“前瞻性”更让我国实现“弯道超车”。当国际上多数国家还在升级铜缆时，我国果断推行“光进铜退”，直接用光纤构建农村宽带网络——这一决策不仅避免了重复投资，更让农村地区与城市同步迈入“千兆时代”。

《电信普遍服务发展状况蓝皮书》数据显示，2024年我国电信普遍服务行政村光纤平均速率超120Mbps，5G平均速率稳定在200Mbps以上，农村百兆及以上宽带用户占比达96.5%，远超同期全球农村平均水平。从4G基站北斗授时改造到5G赋能智慧农业，技术始终是“让信号穿透山海”的核心力量。

03

从“通信号”到“优生活”

数字红利暖万家

电信普遍服务的终极意义，从来不是“建了多少基站”，而是“改变了多少生活”。十年间，“网络”从抽象的技术名词，变成了农村教育的“新课堂”、基层医疗的“新通道”、乡村振兴的“新引擎”，这一点在《电信普遍服务发展状况蓝皮书》中体现得淋漓尽致。

在教育领域，云南怒江实现“万兆骨干、千兆进校、百兆到班”，西藏贡嘎县的“智能白板”让牧区孩子有了沉浸式课堂，全国农村在线教育用户达7517万人，“城乡教育无差别”不再是梦想；在医疗领域，甘肃建成市县乡村四级医疗信息系统，河南汝阳县的“远程诊疗”让村民“足不出村看专家”，远程医疗已覆盖所有市县，有效缓解了“看病难”；在产业领域，云南普洱智慧茶园靠5G年省1200万元人工成本，湖南沙洲村以“红色文旅+直播电商”带动村民人均收入超1.2万元——《电信普遍服务发展状况蓝皮书》显示，全国农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2023年的2.5万亿元，“手机变新农具、直播变新农活”的变革，正让越来越多农村家庭靠数字经济增收。

正如《电信普遍服务发展状况蓝皮书》所期许，新十年的电信普遍服务，将不再只追求“通网”，更要聚焦“用好网”——让5G、千兆光网、AI等技术深度融入农业生产、乡村治理、民生服务，为农业农村现代化、兴边富民、共同富裕提供更强支撑。未来，当数字阳光照亮更多深山、海岛、边疆，每一个中国人都能在“数字山海”中共享发展成果，这便是电信普遍服务最美的未来图景。

电信普遍服务实施十周年之际

工信智媒体（通信世界）

“电普十载 共赴山海”专题

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作者：梅雅鑫

责编/版式：王禹蓉

审校：王 涛 梅雅鑫

监制：刘启诚

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