阿努廷的手段，让洪森终于意识到，把佩通坦拉下台的决定太离谱

泰国新总理阿努廷上任之后，对柬埔寨的态度格外地强硬，不仅拒接任何来自柬埔寨方面的电话，而且把处理泰柬边境问题的权限，完全交给了泰国军方。

而在近期，阿努廷又开始着手推动废除柬泰边境协议一事。日前，阿努廷在接受采访时表示，泰国将在近期就废除与柬埔寨边界谅解备忘录一事举行全民公投，并强调本届政府“绝不允许泰国处于不利地位”。

泰柬外交转向

2024 年泰国议会选举落幕，以阿努廷为核心的联合政府正式组建，这一政治格局的变动，彻底打破了此前泰柬两国持续多年的温和外交节奏。

在此之前，佩通坦领导的为泰党执政期间，泰柬双方虽在边境资源分配、人员往来等议题上存在分歧，但始终保持着高层对话机制的畅通，

仅 2023 年一年，两国就举行了 4 次总理级会谈、12 次部长级磋商，围绕湄公河流域水资源共享、边境口岸通关效率提升等议题达成 7 项合作协议，其中边境贸易区建设项目更是进入实地施工阶段，计划带动两国边境省份年贸易额突破 120 亿美元。

洪森对佩通坦政府的合作态度持积极认可态度，多次在公开场合称赞 “为泰党政府的外交政策务实且富有建设性”。

但 2024 年初，洪森出于国内政治联盟巩固的需求，公开对佩通坦政府推动的 “跨境经济走廊” 计划提出质疑，认为该计划 “过度偏向泰国利益”，并在东盟内部会议中表态支持泰国反对派对为泰党 “滥用行政资源” 的指控。

这一系列举动被泰国政坛解读为对佩通坦政权的 “间接施压”，一定程度上加速了为泰党执政联盟的瓦解，为阿努廷通过政治博弈上台创造了条件。

当时的洪森并未预料到，自己推动的政治变局，会让泰国迎来一位对柬埔寨态度截然不同的领导人。

阿努廷的强硬开局

阿努廷上任后的首个外交动作，便直指泰柬关系。

据柬埔寨外交部 2024 年 5 月发布的《双边外交沟通记录》显示，自阿努廷政府组建后的一个月内，柬埔寨首相办公室先后 6 次通过外交渠道申请与泰国总理府进行电话沟通，议题涵盖边境农业合作、跨境疫情防控及历史遗留的柏威夏寺周边区域管理问题，但均未收到泰国方面的回应。

更值得关注的是，泰国驻柬埔寨大使馆主动暂停了每月一次的 “边境事务协调会”，这一持续 15 年的常规沟通机制的中断，让两国失去了及时化解边境小规模摩擦的重要平台。

在切断对话渠道的同时，阿努廷进一步将泰柬边境事务的决策权完全移交军方。这一调整彻底颠覆了此前 “外交主导、军方配合” 的协作模式，让军方成为对柬边境政策的实际掌控者。

泰国军方接管边境事务后，迅速采取一系列强硬措施。据柬埔寨边境省份农业部门统计，新规实施后，柬埔寨东北部边境地区的跨境耕种面积减少 30%，直接影响近 2 万名农民的生计。

边境协议存废风波

若说切断沟通、军方主导是阿努廷对柬政策的 “初步动作”，那么推动废除柬泰边境核心协议，则是将两国关系推向紧张的关键一步。

2024 年 8 月，阿努廷政府已启动宪法程序，计划在 2024 年第四季度就废除 2000 年签署的《柬泰边界谅解备忘录》举行全民公投，并强调 “泰国的每一寸领土都不容侵犯，任何可能让泰国处于不利地位的协议，都应交给民众决定是否继续生效”。

这份签署于 2000 年的备忘录，是柬泰两国为解决长期边境冲突达成的重要共识。

20 世纪 90 年代，两国在柏威夏寺周边地区频繁爆发武装摩擦，仅 1998-1999 年间就发生 15 起严重冲突，造成数十人伤亡，大量边境民众流离失所。

洪森的反思

面对阿努廷政府的一系列强硬举措，已卸任柬埔寨首相的洪森，在 2024 年 9 月的一场柬埔寨人民党内部会议上首次公开表达了对过往决策的反思。

他承认，2024 年初对佩通坦政府的 “不支持态度”，客观上为阿努廷上台提供了政治助力，而如今阿努廷的对柬政策，让柬埔寨在边境安全、经济合作等多个领域陷入被动，“这是一个缺乏长远考量的离谱决策，忽视了外交政策连续性对地区稳定的重要性”。

洪森的反思并非无的放矢。

佩通坦执政期间，柬泰两国曾就柏威夏寺争议地区达成 “文化旅游合作开发” 初步方案，计划共同投资 5000 万美元，将该地区打造为集文化遗产保护、生态旅游于一体的合作区，通过经济合作缓解主权争议。

这一方案得到了联合国教科文组织的支持，已进入可行性研究阶段。但随着佩通坦政府倒台，阿努廷政府不仅搁置了这一方案，还在争议地区加强军事部署，导致该地区再次出现紧张局势，2024 年 8 月至今已发生 3 起小规模边境对峙事件。

此外，柬埔寨依赖的跨境水资源分配协议也面临搁置风险。

湄公河支流蒙河的水资源分配问题，直接关系到柬埔寨东北部地区的农业灌溉与居民饮水安全，双方原本计划在 2024 年下半年举行部长级会谈，协商 2025 年旱季的水资源分配方案，但由于泰国政府的强硬态度，会谈被迫取消。

柬埔寨水资源部数据显示，若无法达成新的分配协议，2025 年柬埔寨东北部地区的稻田灌溉用水缺口将达 40%，可能导致近 100 万亩稻田减产。

更关键的是，区域外交格局也因泰柬关系紧张发生变化。东盟在 2024 年第三季度《区域安全局势报告》中将泰柬边境局势列为 “需要重点关注的潜在风险点”，原本计划由两国共同承办的 2025 年东盟农业合作论坛，也因关系恶化面临承办权调整。

结语

这一系列连锁反应，让洪森深刻意识到，此前基于短期政治利益的决策，最终对柬埔寨的长远利益造成了损害，而阿努廷政府的强硬手段，正是这一决策的直接反噬。