重庆北碚：“碚复调”探索实践行政争议实质化解“新”路径

来源：环球网

“没想到‘碚复调’能帮我重启工伤认定，现在终于拿到赔偿了！”“电梯加装的矛盾解决了，邻里关系也缓和了，太感谢了！”“既减轻了企业负担，又帮助我们合规经营提供了指导！”在重庆市北碚区行政争议化解中心“碚复调”分中心，不少群众和企业负责人带着难题而来，最终带着满意的结果离开——这一个个解民忧、纾困局的生动场景，正是“碚复调”机制落地见效的真实写照。

从“就案论案”到“追本溯源”

去年12月，刘某给某小学教室维修投影仪时，不慎从高处摔落导致手臂骨折，为避免因工伤认定牵连与学校的后续合作，于是联系校方协助其出具了虚假陈述。北碚区人社局在调查中发现刘某陈述前后不一、所受伤害与其陈述不符等原因，出具了《不予认定工伤决定书》，刘某对此不服，遂向北碚区人民政府申请行政复议。

接到该案，复议机构工作人员按照“碚复调”复调对接工作机制中“以调促纠”的工作理念，认真听取了申请人刘某意见，在了解起因经过后，及时联系北碚区人社局复议阶段代理人，指出应对申请人受伤的客观情况是否构成工伤进行认定。经过重启工伤认定程序，结合复议机构在案件审理过程中查明的事实，最终北碚区人社局认定刘某当日所受伤为工伤。

该案的调解过程中，工作人员准确把握《工伤保险条例》立法本意，不因申请人有虚假陈述行为就轻率处理，而是对事实进行依法认定，保障因工受伤劳动者的合法权益，得到了群众的认可与好评。

“过去处理行政复议，更多是关注行政行为程序与合法性，忽略了群众真正的需求，现在我们通过更新理念，直击行政争议背后的民生痛点，实现法律效果与社会效果的有机统一。”“碚复调”分中心相关负责人说道。据悉，从2024年“碚复调”分中心成立至今，北碚区通过案件前、案中调解和解化解行政争议218件，调解结案率达31.7％。

“府院联动”双调并行

2024年11月，在办理一起因小区安装电梯出具的联合审查意见而引发的行政复议案件中，行政复议机构经审查认为，该案件系由民事纠纷引发的行政纠纷，若要实质性化解，需从民事纠纷的调解入手，“以调促解”。经过与申请人的代理律师多次沟通，办案人员得知，申请人因楼栋增设电梯问题与邻居产生纠纷，申请人住宅位于一楼，增设电梯后，电梯运行噪声、轿厢对窗户遮挡等问题确实会对申请人产生一定的不利影响。前期申请人与其邻居沟通，提出由其他邻居对其进行补偿，但因补偿数额未达成一致，故希望复议机关撤销各部门作出的联合审查意见，防止该楼栋电梯安装后对其产生不利影响。此外，办案人员还了解到，申请人为实现其目的，还就安装电梯问题对街道办事处提起了行政诉讼。

为实质性化解这一涉及多个行政机关的行政争议，行政复议机构及时与北碚区法院、街道办事处取得联系，依托北碚区行政争议化解中心这一平台，共同探讨协同化解的最佳路径。经过讨论，确定由街道办事处工作人员负责走访案涉楼栋居民，逐户进行沟通，了解调解意愿；法院和复议机构办案人员联合与申请人的代理律师进行协调，了解申请人的核心诉求。经过与涉案楼栋业主代表、申请人代理律师多次当面、电话交流，最终双方达成调解协议，案涉楼栋业主共同对申请人进行补偿，并采取措施尽量降低电梯安装后对申请人的生活影响，申请人则承诺撤回复议申请并撤回起诉，配合电梯安装工作，这一行政争议得到圆满化解。

此外，针对涉及民事法律关系或自由裁量权的行政案件，“碚复调”分中心出台《关于加强复调对接工作推动复议争议实质化解的工作指引》，“以调促纠”“以调促解”双机制，明确化解路径与责任边界，既给群众维权“搭梯子”，也为行政机关纠错“立规矩”，“碚复调”以调促纠机制还入选2024年度全市复调对接创新机制。

多方联动“1＋2＋N”调解网络

“有的行政争议涉及多方主体，单靠复议机关‘单打独斗’难见效。”基于这一认知，“碚复调”分中心构建了“1＋2＋N”调解网络——以分中心为核心，联合法院、检察院提供法律支撑，整合人力社保、市场监管等N个部门及行业调解员资源，形成“齐抓共管”的化解合力，尤其在涉企争议中，有效降低企业的维权成本。

“我们是新成立的公司，这是第一次犯错，检测费才80元，还马上整改了，罚款是不是太重了？”去年9月，北碚某机动车检测公司就遭遇了一场“处罚风波”，北碚区市场监督管理局在检查中发现，该公司未检测货车栏板高度便出具合格报告，违反《检验检测机构监督管理办法》，决定对其处以2.5万元罚款。公司负责人带着疑惑向“碚复调”分中心申请行政复议。

分中心受理后，很快明确了争议焦点并启动复调对接程序，特意邀请既懂法律，又熟悉企业经营痛点的市政协委员、企业负责人杨某渝担任兼职调解员。杨某渝通过向市场监督管理局阐明《行政处罚法》“处罚与教育相结合”的立法精神，建议考虑企业初犯、整改及时等情节，同时向检测公司指出违法风险，督促完善检测流程。最终，双方达成共识，罚款金额降至1万元，免除逾期加处的罚款。

今年以来，北碚区新收行政复议案件190件，是一审行政诉讼案件的2.5倍，办结案件82件，通过案件前、案中调解和解化解行政争议26件，调解结案率达31.7％，居重庆市前列。“碚复调”分中心打造的行政争议“非诉”化解一站式平台正以柔性化解的方式，让行政争议从“程序了结”走向“实质解决”。