建设高能级开放强省的三大着力点

来源：浙江日报

　　■ 陆菁

　　开放是浙江发展的鲜明标识。作为改革开放的先行者，浙江始终坚持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，实现从资源小省到外贸大省、从外贸大省到开放大省、从开放大省向开放强省的三次历史性跨越。在当前百年未有之大变局下，浙江推进高水平对外开放、建设高能级开放强省，是服务国家战略大局的实际行动和重大举措。

　　一、提升平台枢纽能级，构建全球资源要素配置磁场。浙江打造高能级开放平台的关键抓手，在于三大核心优势：数字贸易平台企业的引领作用、打造大宗商品资源配置基地和贯通内外的网络。这三大支柱，正共同构筑集聚全球资源要素的强大引力场。

　　充分发挥数字平台企业引领作用，打造全球数字贸易新高地。浙江2022年实现跨境电商综试区省域全覆盖。过去3年，跨境电商进出口额年均增长超过20%。义乌国际贸易综合改革试点不断创新，市场采购贸易方式出口十年增长逾200倍。全球数字贸易博览会成为重要国际交流平台，杭州“中国数谷”、宁波数创港、温州数安港等数字贸易平台蓬勃发展，逐步形成具有全球影响力的数字贸易生态圈。通过多层次、立体化的开放平台建设，浙江正持续提高全球资源要素配置能力，在开放型经济新格局中占据关键位置。

　　以自贸试验区为核心打造大宗商品资源配置基地。浙江全面推进以油气为核心的大宗商品资源配置枢纽建设，宁波舟山港已具备大宗商品定价与航运金融功能，正加快建设国际油气、粮食、矿产等商品定价中心。作为全球货物吞吐量第一大港，宁波舟山港联结东西、辐射南北，成为衔接中西部广大腹地与“一带一路”共建国家和地区的重要枢纽港。

　　打通多通道多节点的互联互通网络。浙江正系统构建“135X”整体格局，即以宁波舟山港为核心牵引，提升杭州、金义、温州三大物流枢纽，拓展义甬舟、金丽温五大通道。义新欧班列26条运营线路通达境外100多个集装站点、覆盖全球50多个国家和地区。

　　二、发挥企业主体作用，激发开放型经济内生动力。企业是市场经济的主体，也是开放发展的主力军。浙江着力激发民营企业、外资企业等各类市场主体的活力，形成双轮驱动、内外联动的开放新格局。

　　民营经济是浙江开放型经济的核心力量。截至2024年，浙江省民营企业在册总量超过350万家，占企业主体总量的九成以上。2024年，民营经济贡献了全省67.4%的生产总值、70%以上的税收、80%以上的进出口，成为全省稳外贸、稳外资、稳经济的基本盘。近年来，浙江民营企业国际化战略转型成效显著，吉利、青山、华立等龙头企业成功实现从出口向“出海”的跨越，在海外并购、资源开发、园区建设等领域不断创新。

　　数字经济成为开放发展的重要驱动力，各类市场主体在其中各展所长、协同共进。民营企业作为数字创新的主力军，积极开拓“保税仓+直播”“跨境电商+市场采购”等新业态；外资企业带来先进技术和管理经验，在数字基建、智慧物流等领域深化布局，推动产业链迈向高端化；国有企业着力夯实数字基础设施，主导建设“四港”联动智慧物流云平台等重大项目，为数字经济发展提供坚实基础支撑。以民营企业为“底盘”稳中求进，以数字经济为“引擎”开拓新局，各类市场主体共同发力，成功实现了开放型经济在“存量”上的巩固与“增量”上的突破。

　　三、优化开放制度环境，营造国际化一流营商环境。制度型开放是建设高能级开放强省的核心引擎。与传统开放方式相比，制度型开放更加强调规则、规制、管理、标准等制度层面的系统性变革，是实现从“边境上”开放向“边境内”开放延伸的关键。

　　浙江的制度型开放实践以自贸试验区为抓手，形成一系列制度创新成果。浙江省自贸区扩区五年来，累计形成690项制度创新成果。首创跨境电商零售进出口双向跨关区退货模式；创新“先查验后装运”监管模式，通关效率提升20%以上；出台国际职业资格比照认定职称办法，打通海内外人才评价体系对接通道。这些创新举措为浙江在高水平对外开放上续写新篇提供了制度保障。

　　营造市场化、法治化、国际化的营商环境。浙江积极推进数字贸易规则对接，杭州市颁布全国首部《数字贸易促进条例》，探索对标DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等高标准经贸规则，为各类企业营造国际化发展环境。在贸易便利化方面，深化智慧口岸建设、提升通关效率；加快跨境收支便利化，推动跨境贸易投资高水平开放试点。在涉外法治建设方面，完善涉外法律服务机构，健全海外知识产权维权援助等保护机制，为高水平对外开放提供法治保障。在人才引进培育方面，积极推动海外引才政策标准化、服务便利化。

　　面向未来，我省应持续擦亮民营经济、数字经济、制度环境三张牌，进一步强化平台枢纽的辐射带动功能，充分激发企业主体的创新活力，不断优化市场化、法治化、国际化的营商环境，在打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，服务国家开放大局中展现更大担当。

　　（作者为浙江大学经济学院教授、国际经济学系主任，浙江省国际经济贸易学会副会长）