氢能规模化发展的支撑，氢能行政法治体系深度解析与路径展望

　　王胜久律师《氢法学堂》第三十讲，氢能规模化发展的支撑：氢能行政法治体系深度解析与路径展望

　　尊敬的各位专家学者、氢能产业界朋友们：

　　大家好！

　　当前，全球能源格局正在经历深刻变革，氢能作为清洁能源体系的重要组成部分，正迎来前所未有的战略发展机遇。纵观我国氢能产业发展态势，各项数据令人振奋：截至2024年底，全国氢能产能已达12.3万吨/年，在建项目规模高达140万吨/年，规划产能更是突破700万吨大关，达到700万吨/年。特别值得关注的是，在内蒙古包头等可再生能源富集区域，绿氢生产成本有望在近期降至12元/千克这一关键临界点。这一价格突破将显著提升氢能的经济竞争力，预计市场需求将呈现指数级增长态势。面对《半月谈》提出的“氢能产业规模化节点到来了吗”这一时代之问，产业发展数据已经给出了明确答案——2025年前后将成为我国氢能产业实现规模化发展的关键转折点。然而，在产业蓬勃发展的表象之下，我们需要进行冷思考：当市场浪潮真正来临时，产业参与者是否已经构建起足够稳固的发展基础？今天，我们将聚焦一个常被忽视却至关重要的议题——氢能行政法治体系，深入解析其如何成为产业规模化发展的核心支撑，以及各方主体该如何把握这一制度红利。

　　在氢能这片万亿级产业蓝海中，真正的核心竞争力不仅来源于技术创新和资本实力，更在于对行政法治环境的精准把握和有效运用。随着氢能被正式纳入《能源法》调整范围，产业发展已经全面进入法治化轨道。从项目前期审批到中期运营监管，从价格形成机制到安全标准执行，从区域协同发展到跨省际设施建设，每一个环节都深深烙印着行政法治的规范要求。许多产业参与者将目光聚焦于“制储输用”技术链条的突破，却往往忽略了行政规范性文件中蕴含的标准要求，以及政策红利背后政府权责的精确边界。

　　有识之士指出，“长期主义不是盲目坚持，而是基于精准判断的系统推进”。在氢能领域，这种精准判断的重要基础就是对行政法治体系的透彻理解。具体而言，国家能源局于2024年批准发布的《加氢站承压设备风险评价与检验》已作为强制性标准实施，相关企业如不符合标准要求将面临停产整顿等行政处罚；而河北省率先推行的制氢加氢一体站简化审批程序，则通过优化行政许可流程，有效缩短了项目落地周期达40%以上。这些看似程序性的规定，实则直接影响着企业的运营成本、市场竞争力乃至生存空间。

　　从系统工程视角审视，行政法治体系堪称氢能产业的“隐性操作系统”。在这一系统内，政府既享有制定产业规划、设定市场准入门槛的权力，也承担着信息公开、政策支持、服务保障等法定义务；企业既依法享有申请行政许可、获得政策扶持的权利，也必须履行安全生产、合规经营等法律责任。以氢能储运环节为例，长管拖车的运营资质审核涉及市场监管部门，运输路线审批关乎交通运输管理，加氢站布局规划需符合国土空间规划要求——这些环节都是行政许可与行业监管的重要交汇点。缺乏这一操作系统的有效支撑，即使拥有全球领先的电解水制氢技术，也难以实现产业化应用；即便建成覆盖广泛的加氢网络，也时刻面临着安全监管的达摩克利斯之剑。

　　通过数据分析可见，当前氢能产业发展面临的四大挑战中“标准体系不完善”与“安全管理压力”两项都直接指向行政法治建设。虽然从国家到地方层面都在密集出台支持政策，但标准体系仍处于动态完善过程中。值得注意的是，工信部发布的推荐性标准可能因政府采购要求而产生实际约束力，发改委的产业规划也可能通过准入管理间接赋予技术标准以行政效力。这种多层次、相互关联的规则体系，如果没有专业指导，企业很难准确把握其内在逻辑和发展趋势。

　　基于以上分析，我们可以得出以下重要结论：

　　首先，对企业经营者而言，聘请精通氢能行政法治的专业律师团队担任顾问，相当于为项目配置了全方位的“法律保险”。这些专业人士能够帮助企业准确判断项目是否符合地方产业准入要求，科学解读不同部门发布标准的技术要求和法律效力，特别是在跨区域管网建设中，能够有效协调省际政策差异，为企业规避法律风险，确保项目顺利实施。

　　其次，对高校科研机构和政府管理部门来说，邀请具有氢能行政法治实践经验的专家参与咨询决策和人才培养，是前瞻性布局产业生态的战略举措。政府部门需要借助外部智力资源来平衡行业管理与产业服务的关系，高校则需要实务专家参与课程设计和人才培养，以适应未来氢能产业对既懂技术又熟悉法规的复合型人才的迫切需求。

　　第三，对产业投资者而言，系统掌握氢能行政法治的核心要求，已成为开展尽职调查的基础工作。通过准确把握政府监管边界、标准法律效力等关键要素，投资者能够更精准地判断项目的真实价值和潜在风险，有效区分技术创新带来的真实市场需求与政策刺激产生的伪需求，在确保合规的前提下实现投资回报最大化。

　　需要特别强调的是，氢能产业的规模化发展不仅是技术进步的胜利，更是法治框架下产业有序发展的典范。当《能源法》的原则性规定转化为具体的项目审批流程，当行政规范性文件的技术标准融入每一个储氢罐的设计制造，当政府监管与市场创新形成良性互动，真正的产业机遇才会全面显现。而把握这一历史机遇的关键支点，就在于对氢能行政法治体系的深刻理解和灵活运用。

　　在绿色发展理念指引下，在合规发展的轨道上稳步前行，才是实现氢能产业健康可持续发展的根本保障。随着法治环境的不断完善，行政法治必将从产业发展的约束条件转变为推动创新、保障公平、促进繁荣的重要力量，为氢能产业的规模化发展提供坚实制度支撑。让我们共同把握这一历史机遇，在法治框架内推进技术创新和产业升级，为实现能源转型和绿色发展贡献力量。

　　思考题：

　　1、氢能产业被纳入《能源法》管理后，企业在项目审批与运营过程中可能面临哪些新的氢能行政合规要求？

　　2、请结合所在公司具体案例，分析强制性标准与推荐性标准在氢能产业中的实际效力及其对企业的影响；

　　3、政府在氢能产业发展中兼具管理者与服务者双重角色，如何通过氢能行政法治手段平衡这两类职能？

　　4. 跨区域氢能项目建设中，可能遇到哪些省际政策差异？企业应如何通过法律途径进行协调？

　　5. 投资者在评估氢能项目时，应如何利用氢能行政法治知识进行风险识别与合规判断？

　　本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了内蒙古山西商会、包头市建筑工程协会和内蒙古中天巨泽建筑有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

　　内蒙古泽铭律师事务所

　　内蒙古北宸智库研究员 王胜久律师

　　呼市 律 师讲师团成员