突发！高通收购 Autotalks 遭中国反垄断调查，故意逃避申报？

中国市场监管总局于 2025 年 10 月 10 日对高通公司开展立案调查，原因是高通收购 Autotalks 未依法申报经营者集中，涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》。据央视新闻报道，这一调查是市场监管总局依法对高通公司采取的监管措施。中国监管机构认为，根据中国反垄断法，达到申报标准的经营者集中应当事先向市场监管总局申报，未申报不得实施集中。同时，监管机构也关注该交易可能影响中国 V2X 芯片市场的竞争格局，以及涉及车联网关键技术的控制权转移等问题。

高通公司收购 Autotalks 是一起典型的科技行业跨国并购案例，反映了半导体行业在车联网领域的战略布局。在汽车行业数字化转型的大背景下，连接技术正发挥着关键作用，车联网（V2X）通信技术作为汽车安全系统的关键传感器，能够赋能汽车与其它车辆和周围环境的通信，对于提高交通安全性具有重要意义。高通作为全球领先的移动通信芯片供应商，早在 2017 年就开始布局 V2X 技术，此次收购是其完善汽车半导体产品线的重要举措。高通技术公司高级副总裁兼汽车业务总经理 Nakul Duggal 表示，随着汽车市场的成熟，行业需要一个独立的 V2X 安全架构和智能交通系统以增强道路参与者的安全。

Autotalks 成立于 2008 年，是一家专注于 V2X 通信技术的以色列无晶圆厂半导体公司。该公司曾率先推出业界首款专用 V2X 芯片组，其产品支持 DSRC 和 C-V2X 等全球通信标准。Autotalks 提供兼容多个 V2X 标准的车规级双模全球 V2X 解决方案，旨在减少车辆相撞事故，改善出行体验。Autotalks 首席执行官 Hagai Zyss 表示，通过 Autotalks 的 V2X 解决方案为交通和汽车行业的安全带来彻底变革一直是他们的使命，相信通过结合双方的知识和专长，不仅将提供强大的 V2X 产品，为道路参与者提高交通效率和安全性，而且将加速推动 V2X 的广泛采用。

2023 年 5 月 8 日，高通宣布将收购 Autotalks，最初交易价格预计为 3.5 亿美元。然而，由于美国联邦贸易委员会 (FTC) 等监管机构未及时批准，2024 年 3 月高通一度放弃了此次收购。经过持续的努力和协商，2025 年 6 月 6 日，高通宣布其子公司高通技术公司已完成对 Autotalks 的收购，交易价格降至 8000 万至 9000 万美元，远低于最初估值。在监管审查方面，美国联邦贸易委员会 (FTC) 对此次收购的审查主要关注市场影响、技术整合和创新抑制等方面，审查过程历时一年多，最终高通通过承诺保持 Autotalks 技术的开放性和公平授权，获得了 FTC 的批准。欧盟方面，尽管交易额低于欧盟规定的营业额门槛，欧盟委员会仍要求高通获得批准，15 个欧盟国家 (包括法国、爱尔兰、意大利等) 要求审查该交易。欧盟的关注点包括市场准入、标准兼容性和消费者利益等方面，最终欧盟委员会认定该交易不会显著损害市场竞争，于 2025 年 6 月 5 日批准了收购。

高通未在中国申报此次收购的原因凸显了各国反垄断申报标准的差异。中国标准要求参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过 40 亿元人民币，且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过 8 亿元人民币。相比之下，美国标准采用 "市场份额测试" 和 "集中度测试"，更关注交易对市场竞争的实际影响，而欧盟标准除营业额门槛外，还考虑交易对欧盟市场的影响。高通可能认为此次交易未达到中国的申报标准，或者对中国的申报要求存在理解上的偏差，导致未能及时在中国进行申报。

根据《中华人民共和国反垄断法》，中国政府的反垄断标准主要包括申报标准和审查标准两个方面。在申报标准方面，要求参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过 40 亿元人民币，且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过 8 亿元人民币。在审查标准方面，监管机构主要关注交易是否具有或者可能具有排除、限制竞争效果，包括市场份额、市场集中度、市场进入壁垒、对消费者和其他有关经营者的影响等因素。此外，中国监管机构还会考虑国家安全、技术安全等因素，特别是在涉及关键技术和重要行业的并购交易中。

对于此次调查可能造成的影响，虽然高通收购 Autotalks 已经在美国和欧盟获得批准，但在中国面临反垄断调查仍将对高通产生重要影响。考虑到中国是全球最大的新能源汽车和车联网技术生产国和消费市场，此次调查的结果将显著影响高通在中国市场的业务发展，以及整个车联网行业的发展格局。从历史经验来看，虽然已经立案调查，但最终应该会通过审查，毕竟在欧盟和美国已经通过。但是，考虑到高通可能有隐瞒和逃避收购案的行径，中国政府对于高通这家美国公司的技术垄断嫌疑理应更多关注。特别是在当前中美贸易战、中美科技战以及稍早前的英伟达 AI 算力卡后门案件的背景下，中国政府对于涉及关键技术的跨国并购将更加谨慎。此次调查也为其他跨国科技企业在华开展并购活动提供了重要的合规参考，强调了在跨国并购中全面评估各司法辖区监管要求的重要性。