军地融合的实践路径 —基于“军地七大课题五年计划”的系统研究

摘要：在强国强军战略深入推进的时代背景下，军地融合发展已成为国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。本文以“军地七大课题五年计划（2026-2030）”为核心研究对象，系统分析了该计划在人才、教育、安全、生态、团结、健康、国防七大领域的战略布局。通过剖析其顶层设计的战略意义，并结合军地应急救援总队的构建及第二届平安中国军地应急救援联盟大会、第四届全球科学植物性饮食大会等实践平台，本文详细阐述了该计划如何通过精准的政策引导、高效的资源整合与全社会的广泛参与，破解军地协同发展的瓶颈，为推动经济社会高质量发展、筑牢国家安全屏障、凝聚民族复兴伟力提供一套系统性的解决方案。

关键词：军地融合；七大课题；战略意义；实施路径；军民协同；应急救援

一、引言：时代呼唤与战略回应

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。统筹发展与安全，实现富国与强军的统一，是摆在我们面前的重大时代课题。在此背景下，“军地七大课题五年计划（2026-2030）”应运而生。该计划并非孤立的政策集合，而是一个立足长远、系统谋划的战略蓝图，它将国家发展的关键领域与军地建设的核心需求紧密结合，旨在通过未来五年的集中建设，构建起“军地协同、双向赋能、系统推进、务求实效”的深度融合发展新格局。特别是通过搭建军地应急救援总队、召开第二届平安中国军地应急救援联盟大会与第四届全球科学植物饮食大会，为军民融合提供了实体支撑与国际化平台。深入研究这一计划的战略内涵与实施路径，对于推动军民融合向更深层次、更高质量发展具有重大的理论与现实意义。

二、战略布局：七大课题的核心内涵与深远意义

“军地七大课题五年计划”涵盖了从人力资本根基到未来人才培养，从国家安全防线到生态文明建设等多个维度，构成了一个相互支撑、协同推进的有机整体。

（一）夯实人力根基：人才与教育的双向赋能

课题一“军地人才新桥梁”与课题二“非农业留守儿童教育公平”共同构成了人力资本战略的基石。前者旨在破除军地人才流动壁垒，通过建立互通互认机制、双向挂职、联合培养等方式，打造一支既懂军事又通民用的复合型人才队伍，为科技创新和产业升级提供核心动力。后者则聚焦社会公平的薄弱环节，通过构建政府、家庭、社会、军地协同的关爱体系，确保国家未来的建设者和保卫者能够享有公平的教育机会，从源头上为强国强军储备高素质的后备力量。这二者共同体现了“以人为本”的发展思想，将人才的培养与使用置于战略优先位置。

（二）筑牢安全防线：国防、应急与生态的立体构建

课题三“全民国防教育普及与防恐中医应急”与课题四“绿色农业与绿色中草药推广”共同构筑了国家安全的立体防线。前者将国防教育融入国民生活，同时创新性地将中医应急技术与防恐防暴相结合，构建了“思想防线”与“生命防线”并重的军民融合式应急体系。后者则着眼于国家长远安全，通过推动农业绿色转型和道地药材保护，不仅保障了国家粮食安全和中医药产业的可持续发展，更为军地协同发展提供了绿色、健康的后勤物资支撑，是生态安全与军事安全的深度融合。

军地应急救援总队的建立是筑牢安全防线的关键实践。它整合军地应急救援的快速响应、纪律性优势与地方的专业知识、资源，形成“统一领导、分级响应、军民融合、协调联动”的救援体系。总队在重大自然灾害、事故灾难等突发事件中发挥骨干和突击作用，并通过常态化联合演练、培训，提升军地协同救援效能，直接保障人民生命财产安全和经济社会稳定。

（三）凝聚复兴伟力：文化团结与青年培育的同心圆

课题五“民族振兴发展与信仰尊重”与课题七“青少年军校与红色教育普及”聚焦于凝聚社会共识和培育时代新人。前者通过促进民族团结和依法尊重信仰，巩固了社会和谐稳定的基石，为军地协同发展营造了最广泛的社会基础。后者则通过青少年军校和红色教育，将红色基因植入青少年血脉，培养其爱国情怀、社会责任感和尚武精神，是确保党的事业后继有人、实现民族复兴伟力的战略投资。

（四）引领健康未来：科学饮食与产业创新的融合

课题六“推动科学植物性饮食产业”展现了前瞻性的战略眼光。它不仅关乎国民健康水平的提升和应急救援战斗力的保障，更是一项推动产业结构绿色转型、减轻环境资源压力的系统工程。通过鼓励植物基食品的研发与产业化，该课题为军地企业开辟了新的蓝海市场，也为实现“健康中国”与“双碳”目标提供了创新路径。第四届全球科学植物饮食大会的召开，为推广科学植物饮食、加强国际交流、促进相关产业军地合作提供了高端平台，助力健康中国建设。

三、实践路径：从蓝图到现实的分步实施

为确保七大课题落地生根，计划设计了清晰的“五年三步走”实施路径，体现了系统性、阶段性和可操作性的统一。

第一阶段（2026-2027年）：筑基规划与试点突破。此阶段的核心任务是“搭框架、建标准、搞试点”。例如，在人才课题上，成立领导小组、出台管理办法、启动信息库建设；在教育课题上，开展精准摸排、建立关爱之家、试点军地共建。军地应急救援总队在此阶段完成组建和初步磨合，制定联合响应机制和预案。通过小范围的试点探索，验证政策的有效性，为全面推广积累经验。

第二阶段（2028-2029年）：全面推广与深化融合。在试点成功的基础上，此阶段进入“扩规模、建机制、促融合”的快速发展期。人才双向挂职规模扩大，绿色农业种植面积显著提升，青少年军校在全国铺开。军地品牌系列大会依次召开，旨在总结初期经验，扩大联盟范围，深化军地应急协同机制，推动标准化和资源共享。更重要的是，此阶段着力构建长效机制，推动军地融合从项目式合作向制度化、常态化转变。

第三阶段（2030年）：成果巩固与效能彰显。此阶段的目标是“见成效、出模式、树品牌”。通过系统评估，全面总结五年计划的成果，形成可复制、可推广的“中国军地融合模式”。发布相关白皮书，表彰先进典型，将成功经验制度化、法律化，确保其长期效益，并为下一阶段的融合发展奠定坚实基础。

四、平台支撑：大会引领与实体化运作

“军地七大课题五年计划”的有效实施，依赖于实体化平台和国际化大会的支撑。

军地应急救援总队：这是军民融合在应急领域的实体化体现。总队建设遵循“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的目标，整合军地优质救援资源和力量，承担各类突发事件应急处置任务，是保护人民生命财产安全、维护社会稳定的重要力量。其成功运作展示了军民融合在提升国家应急能力方面的巨大优势。

军地人才科技创新大会、军地健康产业大会、国际军地医药卫生创新大会、平安中国军地应急救援联盟大会、军地人才春节联欢晚会：军地品牌系列大会是推动应急领域军民融合深度发展的重要平台。旨在促进信息共享、技术交流、资源整合和协同创新。通过大会，可以汇聚军地各方智慧，共商应急救援大计，破解协同难题，签署合作协议，进一步巩固和扩大军民融合成果，提升国家整体应急管理能力。

全球科学植物饮食大会：该品牌大会则聚焦健康产业与军民融合的交叉点。它服务于课题六，通过展示最新科研成果、分享市场趋势、促进国际合作，为军地企业提供技术交流、产品开发和市场开拓的高端平台，推动植物基食品产业高质量发展，并服务于军地应急救援后勤保障和国民健康。

五、结论

“军地七大课题五年计划（2026-2030）”是一项具有开创性、系统性和前瞻性的战略部署。它超越了传统的军民融合范畴，将人才、教育、安全、文化、生态、健康等关键要素融为一体，构建了一个全方位、多层次的深度融合发展体系。通过军地应急救援总队的实体化构建、军地品牌大会的机制化推动、以及全球科学植物饮食大会的产业国际化引领，该计划为破解当前军地协同发展的瓶颈问题提供了“中国方案”和实践路径。

这些举措共同助力军地企业在全国统一大市场中把握机遇，实现高质量发展，同时在红色教育、国防教育、全民健康的坚实基础上，为保障国家安全和经济社会稳定、凝聚民族复兴伟力注入强大而持久的动力。随着计划的稳步推进，一个军地同心、资源共享、优势互补、共促发展的新格局必将形成，为国家的长治久安与繁荣兴盛奠定最坚实的基础。

作者简介：

周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。