解码长江、黄河两大副部级“水利委”

今年8月底，湖北省水利厅厅长廖志伟，出任长江水利委员会主任；原主任刘冬顺在6月份调任水利部副部长。长江水利委员会是水利部直属的副部级事业单位，负责长江流域的水资源开发利用和监督管理以及防汛抗洪工作。

七大机构分工流域管理

水利部一共设有7个流域管理机构，即长江水利委员会、黄河水利委员会、珠江水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局。其机关本部分别设在湖北武汉、河南郑州、广东广州、安徽蚌埠、天津、吉林长春、上海。其中，“长委”“黄委”是副部级，其馀5个则是正局级。

它们在中国的水利工作体系中占据十分重要的地位，实际上是一种跨省区的派出管理机构，将全国的水系分成了7大板块，代表水利部进行分区监管，统筹保障流域内生活、生产经营和生态环境用水调度，指导流域内江河湖泊的治理和保护，指导监督水利工程建设与运行管理，以及水政监察和行政执法。

而且，其管辖流域十分广泛。长江水利委员会不仅负责长江流域的水行政管理，还负责西南诸河包括澜沧江、怒江、伊洛瓦底江、雅鲁藏布江的管理。黄河水利委员会还负责甘肃、新疆、青海、内蒙古境内的黑河、疏勒河等内陆河流的管理。珠江水利委员会还负责管理韩江流域以及粤、桂、琼三省区其他河流。太湖流域管理局同时管理钱塘江流域以及浙江、福建两省的水资源开发利用。

输出众多党政高官

正是由于7个流域管理机构的重要性，多年来也持续输出了许多高官。比如，水利部现任的部长和4名副部长，就全部都拥有在流域管理机构长期工作的经历。部长李国英曾在黄河水利委员会工作20多年，担任“黄委”主任长达10年。2001年5月，时年37周岁的李国英出任“黄委”主任，是当时全国最年轻的省部级高官之一。

水利部副部长王道席与李国英经历类似，亦长期在“黄委”工作，而且两个人还都曾任职于黄河水利委员会勘测规划设计院规划一处。副部长陈敏曾在长江水利委员会工作近30年，担任过水旱灾害防御局局长、水文局党组书记等职务。副部长刘冬顺则先后担任过淮河水利委员会和“长委”的主任。副部长王宝恩曾任珠江水利委员会主任。

若论政治产能，在7个流域管理机构中，黄河水利委员会堪称一马当先。钮茂生、鄂竟平、李国英等3任水利部部长，都曾经担任“黄委”主任，这是其他几个机构所无法比拟的。李国英2001年接替鄂竟平担任“黄委”主任，2021年又接替鄂竟平担任水利部部长。

还有许多主政地方的现职高官，也曾任职于流域管理机构。如新疆维吾尔自治区党委书记陈小江，2011年曾接替李国英担任黄河水利委员会主任，后来相继转岗纪检、民族、统战等领域，今年7月空降新疆。河南省委书记刘宁，曾在长江水利委员会工作近20年，担任过“长委”副总工程师。江西省省长叶建春，2005年至2016年担任太湖流域管理局局长，长达11年。

现任中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组组长魏山忠，曾任“长委”主任。中国南水北调集团董事长汪安南，起家于淮河水利委员会，任职“淮委”超过20年，历任“淮委”副主任、“黄委”主任。

协调组织防汛抗旱

7个流域管理机构还承担相关地区防汛抗旱总指挥部办事机构职责。这一类防汛抗旱总指挥部，一般由相关流域防汛抗旱任务最重的核心省份的省长担任总指挥，流域管理机构负责人担任常务副总指挥。比如，湖北是长江领域防汛任务最重的地区，所以长江防汛抗旱总指挥部由湖北省省长担任总指挥，“长委”主任担任常务副总指挥，长江流域其他省份各有一位副省长担任总指挥部成员。

与此类似，黄河、淮河、珠江、海河、太湖防汛抗旱总指挥部的总指挥，分别由河南省省长、安徽省省长、广西壮族自治区政府主席、河北省省长、江苏省省长担任。“黄委”、“淮委”、“珠委”、“海委”、太湖流域管理局的主任、局长，担任常务副总指挥。

比较特殊的是松辽水利委员会，辖区内设有辽河防汛抗旱总指挥部、松花江防汛抗旱总指挥部等2个机构，分别由辽宁省省长和黑龙江省省长担任总指挥，但常务副总指挥都由松辽水利委员会主任担任。

在国家层面，从2001年到2021年，鄂竟平、刘宁、叶建春3人曾相继担任水利部副部长兼国家防汛抗旱总指挥部秘书长，这亦与他们当年在流域管理机构的工作经验有关。

从组织架构来看，“长委”“黄委”作为副部级单位，下辖若干正局级、副局级单位。但有的流域管理机构，则呈现出“上下一样粗”的特点，即上下两级机构级别一样。例如，海河水利委员会自身是一个正局级单位，而其直属的漳卫南运河管理局、海河下游管理局、引滦工程管理局、漳河上游管理局等单位，也都是正局级，分别负责相关水系、支流的管理。淮河水利委员会及其下属的沂沭泗河管理局，也同为正局级。不过，虽然级别相同，但这些管理局，需要接受“海委”“淮委”的统筹协调与指挥调度。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮