李在明手段果然狠辣,174:1的压倒性优势改变韩国历史,在韩国兴风作浪78年的检察厅,终于在他一手谋划下轰然倒塌。
日前,韩国国会以174票赞成、1票反对、5票弃权的结果,高票通过一项重塑国家司法结构的法案。自1948年韩国建国以来便稳居司法核心的检察厅,即将在明年9月正式退出历史舞台。而这场司法变革的核心推动者,正是韩国总统李在明。
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他为何要推动这场力度空前的改革?韩国检察厅究竟手握何等权力,能成为搅动政坛的关键力量?
韩国检察厅的权力结构独特。与多数国家不同,韩国检方同时掌握着侦查权与起诉权。简单说就是既可以自主调查案件,也能决定是否对嫌疑人提起公诉,甚至有权直接指挥警方开展侦办工作。
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在法律层面,检察厅隶属于法务部,但实际运作中却拥有极高的独立性。制度赋予每位检察官“独立判断权”,上级仅能提出建议,无权干涉下级的办案决定
这一设计最初被视为“防止权力滥用”的保障,然而数十年间,却逐渐演变为另一种形式的权力集中。
卢泰愚、全斗焕、李明博,到朴槿惠和文在寅,韩国几乎所有前总统卸任后都曾被检方调查,部分还被判刑入狱。
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这也形成了“青瓦台魔咒”,总统一旦卸任,检察厅就会追查其任内行为。
李在明本人也曾深陷这一漩涡。参与韩国大选期间,李在明背负着5项正在进行的审判,被指“司法风险显著”。从涉嫌挪用公款,到地产开发舞弊,再到违反《公职选举法》,每一项都足以影响其参选资格。
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那段时间,他多次被检方传唤,甚至面临死刑判决。去年11月,首尔法院一审裁定其违反选举法罪名成立,判处一年监禁,缓刑两年。
按照韩国法律,一旦判决生效,他将自动丧失被选举权。形势一度急转直下。
但转机出现了,时任总统尹锡悦因戒严事件陷入政治危机。
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李在明带人翻墙进入国会,主持召开应急会议,就“要求解除紧急戒严令”进行了投票。190名议员出席了此次会议,决议通过。韩国国会议长禹元植随后宣布紧急戒严令无效。李在明的舆论风向逆转。
今年6月,他赢得选举,成为正式总统。依照宪法,总统任期内除非犯叛国或内乱罪,不得被起诉。
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法院随即将其所有案件审理推迟。从被告席,到总统府,他只用了不到两年。
9月7日,韩国行政安全部、总统办公室和执政党共同民主党联合发布政府组织改组方案。
最核心的改革内容是:废除检察厅。
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而原本由检察厅掌握的两项侦查与起诉的权力,则分别划归两个新设机构:公诉厅,隶属于法务部;重大犯罪调查厅(重调厅),隶属于行政安全部。
表面上看着是权力的分工,实际上是结构的重组,直接“取代”了检察厅。
不过,新设的“重调厅”,引发了很大的争议。这一机构将专责侦查重大腐败、经济及国家安全案件,是直接归行政安全部长管辖的
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那就证明韩国的三大主要侦查机构,警察厅、国家侦查本部与重调厅,都将集中于一个行政部门之下。权力集中程度远超以往。
保守派质疑,李在明是在“行政化司法”,通过重调厅将原本独立的司法权力纳入政府体系,便于控制。
法学界也发出警告。高丽大学教授在国会听证会上指出,这种结构“可能导致调查政治化”。
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但李在明并未后退一步。
与此同时,李在明还趁势推动了对多个关键部委的重组,企划财政部被一分为二。
财政职能归入新设的“财政经济部”,而预算编制权则被划归至国务总理室下属的“企划预算处”
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这是为了削弱财务官僚系统对预算的独占控制,加强政府对财政政策的统筹能力的做法。
环境部扩编为“气候能源环境部”。能源政策原本由产业通商资源部掌控,此次调整将其合并入环境部,使得气候议题成为国家能源战略的核心视角。
广播通信委员会被废除,新设“广播媒体通信委员会”。李在明认为,旧有的广播监管机构效率低下,需要重建与数字时代相适应的媒体治理体系。
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女性家庭部更名为“两性平等家庭部”,并新设“性别平等政策室”,强调性别议题在政策中的优先地位。
这些变化表明了,李在明想要通过制度重组,把关键政策资源从保守派传统控制领域中剥离,从而纳入行政主导轨道。
改革方案公布后,检察系统内部迅速反应,检察总长沈雨廷突然宣布辞职。他在声明中表示:“改革如按预设结论推进,副作用将难以承受。
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检察总长沈雨廷
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紧接着,一批在尹锡悦时期被任命的高层检察官相继请辞。首尔中央地检厅长李昌洙、第四次长赵相元等人,曾在金建希案中作出“不起诉”处理,改革后成为首批被调整对象。
张镇荣检察官甚至在检察系统内部网络发文,提出与改革派进行“公开辩论”。
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检察权力核心人员以“离职”表达政治立场,而这恰恰是李在明希望看到的结果。
李在明的改革,是在文在寅时代改革基础上的“彻底化”。文在寅在任期间推动通过《刑事诉讼法》与《检察厅法》修正案,意图削弱检方侦查权
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但尹锡悦上台后,通过总统令恢复检方侦查范围,几乎推翻文在寅改革成果。这场“法检斗争”最终导致尹锡悦从检察总长转身参政,成为文在寅的最大政敌。
如今,李在明接过改革之刀,不再留有余地,而是取消检察厅。
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他不仅完成了文在寅的制度目标,更通过行政重组和人事调整,彻底切断旧有检察派系的根基。
改革虽通过国会,但并非没有阻力。韩国宪法第89条明确规定“检察机关”为国家法定机构。“是否可以通过一般法律修正案废除宪法下设机构成为争议焦点。
韩国检察同友会已发表声明,认为该改革“存在违宪嫌疑”。
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现任代理检察总长卢万锡也指出:“检察厅的宪法地位不可被立法随意更改。
部分保守派议员已准备向宪法法院申请违宪审查。此外,围绕“补充侦查权”是否保留,改革阵营内部也存在分歧。如果完全取消该权力,警方侦查将缺乏司法监督,可能导致“警权失控”。
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李在明用一纸法案,结束了检察厅78年的历史。他从一个被检察系统围追堵截的政治人物,转身成为重塑司法结构的总统。尽管未来仍充满变数,但李在明的改革之路已经势不可挡。
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