自然资源部推动海水、苦咸水利用已经开展的工作及下一步打算！

对十四届全国人大三次会议第6909号建议的答复

郭洪泉代表：

您提出的《关于推进海水苦咸水淡化技术创新与产业发展的建议》收悉。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，海水、苦咸水淡化是增加水资源供给、优化供水结构的重要手段，对缓解区域水资源瓶颈制约、保障经济社会可持续发展具有重要意义。您提出的推进海水、苦咸水淡化技术创新与产业发展的有关建议，对促进我们的工作具有重要参考作用。经商国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家能源局，现答复如下：

一、相关工作背景情况

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》作出“推进海水淡化和海洋能规模化利用”的重大部署。2024年5月，《节约用水条例》正式公布施行，从法制层面保障海水淡化水等非常规水源利用。截至2024年，全国现有海水淡化工程规模超280万吨/日，为沿海钢铁、石化、核电等产业发展提供了可靠水源保障，在偏远海岛用水保障方面发挥着不可替代的作用。同时，海水淡化技术已拓展应用至苦咸水淡化。

二、已经开展的工作

自然资源部高度重视海水、苦咸水等利用，联合国家发展改革委会同促进海水淡化产业发展部际协调机制成员部门一道，多措并举大力推动海水、苦咸水利用，取得了积极成效。

（一）加快完善政策体系。一是强化规划政策引领。2021年，国家发展改革委、自然资源部印发《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》，明确“十四五”时期海水淡化产业发展目标、重点任务和保障措施，推动海水淡化产业发展，并推动将海水淡化技术因地制宜应用于苦咸水淡化工程建设，提高浓盐水综合利用水平，推进苦咸水地区水资源开发保护利用。2019年和2021年，国家发展改革委、水利部等联合印发《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》，明确加强非常规水利用。工业和信息化部于2021年、2022年分别印发《“十四五”工业绿色发展规划》《工业水效提升行动计划》，提出鼓励沿海钢铁、石化化工等企业、园区加大海水淡化技术应用力度。二是加强目标管理和配置管理。2022年，水利部、国家发展改革委印发《“十四五”用水总量和强度双控目标》，明确全国及各省（区、市）“十四五”期间非常规水利用目标。2023年，水利部、国家发展改革委印发《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》，提出沿海缺水地区要加强海水淡化水利用，因地制宜将海水淡化水作为生活补充水源、市政新增供水及应急备用水源，扩大工业园区海水淡化水利用规模，在农村供水水源不足地区，可因地制宜加强微咸水淡化处理利用。

（二）强化科技创新。一是搭建自主技术装备检验检测和中试转化平台。“十四五”以来，自然资源部有序推进天津临港海水淡化与综合利用示范基地建设，一期中试实验区投入试运行，支持在天津南港建成单机3万吨/日全国产化反渗透海水淡化示范工程。二是支持关键技术攻关。“十四五”期间，工业和信息化部、水利部、国家能源局等分别依托相关国家重点研发计划，部署了系列项目支持海水淡化关键材料与技术攻关，推动海水淡化和可再生能源耦合利用装备研制和示范验证。三是推广先进技术装备。工业和信息化部自2014年起累计发布5批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，推广应用先进海水淡化技术装备，将低温余热利用海水淡化装置等海水淡化成套装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。

（三）统筹支持产业发展。一是加大资金支持。自然资源部积极配合国家发展改革委通过中央预算内资金、“两新”超长期特别国债资金支持海水淡化、苦咸水利用项目建设，支持符合条件的已建海水淡化工程进行整机或部分设施更新改造。水利部利用中央财政水利发展资金支持非常规水开发利用建设项目。二是加大政策引导力度。积极发挥促进海水淡化产业发展部际协调机制作用，协调有关部门采取免收需量（容量）电费的电价政策、“三免三减半”企业所得税政策等支持海水淡化产业发展，鼓励通过发行蓝色债券等引导多元资本投入支持海水淡化项目建设。三是加大产业推广和宣传力度。自然资源部持续加强宣传引导和开展科普教育，利用6.8海洋日等重要节点，组织开展海水淡化系列科普与典型工程介绍等。水利部联合有关部门印发《关于加强节水宣传教育的指导意见》，将非常规水开发利用作为节水宣传的重要内容，结合“世界水日”“中国水周”等开展《节约用水条例》宣贯。四是引导产业“走出去”。我国海水淡化工程建设能力全球领先，自然资源部积极鼓励产业“走出去”，国内企业设计采购施工（EPC）总承包海水淡化工程规模达550万吨/日，同时积极支持发展中国家海水淡化能力建设，为埃及、约旦、阿尔及利亚、科摩罗等国学员开展相关培训。

三、下一步打算

（一）提升海水淡化战略地位。一是配合国家发展改革委研究论证将海水、苦咸水淡化纳入国家“十五五”规划部署。二是进一步发挥促进海水淡化产业发展部际协调机制作用，研究推进在沿海地区谋划布局大型“平急两用”海水淡化工程并纳入国家水网并加强水资源统一配置。三是持续拓展应用场景，推进海水淡化技术用于苦咸水淡化与盐碱地治理。

（二）推进科技创新与产业创新深度融合。一是自然资源部将加快建设海水淡化与综合利用关键技术及装备研发试验基地和大型海水淡化试验场，为国产技术装备提供验证试验与熟化平台，推动国产技术装备升级。鼓励支持海水淡化与可再生能源耦合发展、海水中战略性矿产资源提取利用等新技术、新模式研究与应用示范。二是工业和信息化部将持续支持海水、苦咸水淡化关键核心技术研发，加大先进工业、技术和装备推广力度。三是国家能源局将持续关注能源耦合海水、苦咸水淡化技术，依托“十五五”能源领域科技创新规划、科技专项、创新平台等持续推进核心技术攻关。

（三）强化政策保障。一是自然资源部将联合国家发展改革委编制“十五五”时期海水淡化与综合利用产业发展政策文件，继续通过中央预算内投资、超长期特别国债等支持符合条件的海水淡化、苦咸水利用等项目建设，并引导海水淡化企业开展务实合作，推动我国海水淡化技术、装备、标准“走出去”。二是水利部、自然资源部将协同有关部门实施沿海地区工业园区海水淡化替代行动，提升海水淡化水利用规模，水利部将研究编制非常规水专项规划，开展海水淡化水等非常规水利用量统计规范等国家标准制修订。三是各部门将结合职责强化国情水情教育，通过多种方式开展海水、苦咸水淡化科普宣传。

感谢您对我们工作的关心和支持！

自然资源部

2025年6月16日

• 信息来源：自然资源部官网。

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