特朗普金卡+H1B加费双重暴击！未来留美路迎 “冰火两重天”...

最近，在美留子和打工人们戏称特朗普“烽火戏牛马”，每天睁眼先看看他又说了什么。

过去的半个月，多项重磅新政发布——

• 9月19日：双重提案出台，H1B境外新申请加费 10万，“金卡” 计划同步官宣，市场初现恐慌；

• 9月20日：白宫紧急 “救火”，澄清H1B10万美元费用是 “一次性” 而非商务部长卢特尼克误称的 “年费”，暂时缓解部分企业焦虑；

• 9月21日：政策进入公众讨论期，亚马逊、微软等科技大厂火速通知境外员工尽快返美，怕其出境后无法再入境；印度IT外包公司股价应声下跌 3.5%-4%，折射出市场对政策影响的担忧；

• 9月22日：国际反应跟进，印度外交部公开批评新政损害技术人才交流，表态将与美国协商。

种种政策和动作信号，无疑在为特朗普的“金卡”计划做准备。

很多学生家长都有一个疑惑：特朗普发布的行政命令究竟是不是实际“法律”条款，留学生只能为他的任性买单吗？

大多数法律学者普遍承认，与特朗普之前的许多行政命令一样，这些具体的行政命令和公告超越了法律权限，甚至超越了总统权力解释权中最广泛的单一解释权。

在某些情况下，这些行政命令违反了宪法，而在其他情况下，它们需要国会批准才能成为实际法律。

也就是说，“金卡” 若要成为永久性项目，且具备授予美国国籍的效力，必须先经过国会的立法程序方可实现。

如果真的落地，“金卡”对于中国留学生而言究竟是利是弊？为此我们也特别请教了联鸿海外团队，为大家详细分析。

北京时间9月28日（周日）上午10点，我们特别邀请到联鸿海外总裁邹丽娟女士、NYU学姐Connie以及美国EB5考艾岛项目经理Joshua，为大家详细解读近期推出的金卡项目、H1B改革和不同阶段如何规划留美，并为处于不同阶段的在美人群提供切实可行的解决思路。

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金卡计划的“积极面”：

少数留学生的快通车

对于顶尖、有强大经济背景或创业潜力的留学生，“金卡” 计划或许是留美路径的 “新曙光”，甚至能绕过传统体系的重重阻碍。

但挑战在于，根据Henley & Partners的报告，全世界的千万富翁不到30,000人，其中超过三分之一是美国人，这意味着潜在的市场只有大约 20,000 名外国千万富翁。

家庭富裕者：

或可绕过H1B抽签程序

根据商务部长卢特尼克的观点，“金卡” 的核心性质与绿卡并无二致，二者同属永久居留许可范畴，唯一的区别在于 “金卡” 提高了投资者赴美的准入门槛。

若留学生家庭能承担100万美元的捐款，“金卡”将成为一条 “直达绿卡” 的捷径——无需参与中签率极低的 H-1B抽签，不用依赖雇主担保，也不用忍受漫长的排期等待。

这意味着，这类学生可以直接从F-1学生身份，跳过“OPT→H-1B→雇主支持绿卡” 的传统链条，快速拿到永久居留权，彻底摆脱身份焦虑。

创业者：

替代EB-1A/NIW 的“简化选项”

“金卡” 计划基于EB-1A（杰出能力）和 EB-2 NIW（国家利益豁免）类别，且将 “100 万美元捐款” 作为核心资格证据。

对于有技术专利、独特商业模式或已获风投的留学生创业者来说，这比传统EB-5投资移民更简单直接——资金捐给政府而非投入商业项目，无需承担项目失败的风险，相当于用 “确定性捐款” 换 “确定性身份”，可能会激励更多创业型留学生选择留美发展。

双重政策的“冲击面”：

多数留学生的生存挑战

然而，对于绝大多数普通留学生而言，无论是H-1B加费还是金卡计划，都不是好消息 —— 前者抬高留美就业门槛，后者加剧竞争不公，让原本艰难的留美路更添阻碍。

就业竞争——“用钱买身份”

挤压普通学生空间

金卡计划本质是 “资本优先”，当部分留学生能通过家庭财富直接获得绿卡，有绿卡的求职者在求职时会自带“优势”：雇主无需为其申请H-1B、不用等待绿卡排期，招聘成本和风险都更低。

这会让依靠专业能力竞争的普通留学生陷入被动——雇主可能更倾向于选择有绿卡/金卡的候选人，进一步压缩需要签证赞助的留学生的就业机会，形成“用钱买路” vs “凭才竞争” 的不公局面。

美国媒体指出，美国经济增速长期低于国债膨胀速度，政府又未能有效压缩开支。在这一背景下，以高价售卖居留权为核心的“金卡”计划，试图通过“富人移民输血”的方式缓解财政困局，“敛财”意味明显。

签证困境：H-1B 更难

EB1、EB2、EB3类别排期或更久

H-1B的10万美元加费，对多数行业的企业来说，仍是一笔不小的成本。这可能让企业在招聘时更谨慎，减少为留学生申请H-1B的意愿；

而对于无法负担金卡费用的留学生，H-1B抽签难的问题并未解决，中签率低的现状依旧。

皮尤研究中心的数据显示，去年H-1B签证获批近40万份，其中近65%为续签申请。申请数量在2022年达到顶峰，当年批准的申请超过44万份。

更棘手的是，美国商务部长霍华德（Howard Lutnick）表示，金卡将取代目前针对对美国具有“特殊价值”的人士的EB-1和EB-2签证计划。

他表示，政府预计最初将发放8万张金卡，但将继续评估该模式，并可能最终逐步淘汰其他签证。

而中国大陆、印度留学生在这两个类别本就面临长期排期。

受政策刺激，EB1、EB2的大量申请挤占名额，会导致传统 EB-1A（靠杰出成就）、EB-2 NIW（靠国家利益贡献）的留学生排期进一步延长。

价值扭曲：

从“唯才是用”走向“唯财是用”

传统EB-1A和EB-2 NIW评估的是留学生的学术成果、专业奖项、行业贡献等 “硬实力”，而金卡计划将 “大额捐款”作为核心标准，模糊了“人才” 的定义—— 只要有钱，就能跳过对能力的考核。

这对那些靠刻苦学习、科研创新争取留美机会的普通留学生来说，是一种价值否定，也让美国 “吸引全球人才” 的口号显得更具功利性。

根据美国国土安全部的估计，从10月1日开始的2026财年，支付给H-1B工人的总工资将增至5.02亿美元。

报告称，2027财年工资将增加10亿美元，2028财年工资将增加15亿美元，2029-2035财年工资将增加20亿美元。

美国国土安全部表示，目前获得H-1B签证的5,200家小企业将因劳动力流失而遭受重大经济影响。

当前两大政策仍存在诸多不确定性：金卡计划面临法律挑战，可能因“缺乏法定授权”被起诉搁浅；H-1B战略行业豁免的细则尚未公布；金卡的资金审查、家庭成员随行等细节也未明确。

在美处于OPT阶段的学生，尽量维持合法身份，密切关注雇主的签证申请计划，避免因政策变动错过关键时间点；

无论政策如何变，“硬实力” 始终是核心 —— 提升专业技能、积累行业经验、争取学术/工作成果，这些不仅能增加留美竞争力，也是应对所有政策变动的 “底气”。

特朗普政府的这两项政策，一是高举保护主义大旗，为普通技术人才和留学生设置更高壁垒；二是向全球资本敞开怀抱，用绿卡交换直接投资。

本质上是将移民与“资本”“本土保护”深度绑定，给留学生留美路划上了“分层线”——少数有钱或有资本背景的学生能走“快车道”，多数普通学生则要面对更激烈的竞争和更高的门槛。

对于绝大多数依靠知识和技能奋斗的留学生来说，这意味着依靠个人奋斗实现“美国梦”的传统路径正在收窄，环境更具挑战性。他们必须更早规划，提升自身不可替代的竞争力，并做好多元化的身份规划。

留美路径不止H1B一种，如何选择还需要根据自身条件和定位，找到适合自己的路径并提早规划，才能最大程度节约时间和资金成本。

北京时间9月28日（周日）上午10点，我们特别邀请到联鸿海外总裁邹丽娟女士、NYU学姐Connie以及美国EB5考艾岛项目经理Joshua，为大家详细解读近期推出的金卡项目、H1B改革和不同阶段如何规划留美，并为处于不同阶段的在美人群提供切实可行的解决思路。

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