欧洲三国发难，制裁重启大限将至，伊朗能过这道坎吗？

伊朗核问题又将来到一个关键节点——9月27日，如果伊朗与欧洲方面无法在此期限前达成协议，联合国将恢复2015年伊朗核协议签署前针对伊朗的制裁，包括常规武器禁运、禁止铀浓缩活动、限制弹道导弹发展等。

眼下，大限进入倒计时，相关方仍在进行最后冲刺，最终能否破局？

突然扣动扳机

上月，英国、法国和德国突然扣动扳机，酿成这场制裁重启“危机”。

8月28日，三国以伊朗违反2015年伊核协议为由，通知联合国安理会，依据第2231号决议启动“快速恢复制裁”机制。

所谓“快速恢复制裁”机制指的是，2015年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国签订伊核问题全面协议——伊朗承诺限制核计划以及国际社会解除对伊制裁，之后，联合国安理会通过第2231号决议，对协议加以核可。该决议包含“快速恢复制裁”机制，允许协议签署国采取措施应对伊朗的违规行为。

如果启动这一机制，安理会需在30天内就延长对伊制裁豁免期限通过决议，否则将恢复联合国相关制裁。9月27日为最后期限。

本月19日，由于美、英、法等9国投反对票，安理会未能通过继续“放行”制裁的决议草案。

这意味着伊朗同英法德三国必须在一周左右达成协议，以避免重启制裁。

本周以来，随着大限逼近，借出席联合国大会之机，双方抓紧最后时刻进行外交磋商。

23日，伊朗与英法德及欧盟举行外长级会谈；24日，伊朗总统佩泽希齐扬与法国总统马克龙会晤。

“协议仍有可能达成，只剩下几个小时了。现在取决于伊朗是否满足我们提出的合理条件。”马克龙会晤后在社交媒体上发帖。

此前，欧洲方面向伊朗提出三个条件：恢复与美国谈判、重新允许国际原子能机构（IAEA）对其核设施进行检查，以及解决西方对其浓缩铀库存的关切。

如果伊朗同意，可将制裁豁免再延长6个月，以便为谈判长期协议留出空间。

为何强推机制？

2018年5月美国宣布单方面退出伊核协议，并重启和新增一系列对伊制裁。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

迄今为止，围绕伊核协议存废的博弈已持续数年，作为伊核协议缔约方，英法德为何此时强推“快速恢复制裁”机制，施压伊朗满足其三个条件？

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为主要有两方面原因。

一是机制时效临近。

2015年达成的伊核协议及核可协议的联合国决议到今年10月18日到期，意味着“快速恢复制裁”机制也即将到期。考虑到机制触发后还需要时间“走程序”，必须在8、9月间启动，否则面临失效风险，英法德将失去这一约束伊朗的关键工具。

二是担心伊朗核活动脱离监控。

6月遭以色列与美国打击后，伊朗拥有的接近武器级的高丰度浓缩铀等核材料下落不明，伊朗又中止与IAEA合作，核查人员被迫离开伊朗。“这导致国际社会无法掌握伊朗当前核活动情况，英法德认为这一状态危险且不可持续，必须立即恢复IAEA核查。”

此外，英法德对伊朗施压也有配合美国的意图。在伊朗核问题上，三国与美国、以色列的利益和立场一致。

谈判难点何在？

外界期待伊朗和相关方能在最后几天内谈出结果。

然而，时间正在迅速流逝，好消息却仍未传来。

截至目前，伊朗与欧洲三国除了同意继续谈，并未取得实质突破。

会谈前，德国外长瓦德富尔坦言谈判艰难，认为最后关头达成协议的可能性“非常小”。

牛新春也对结果持谨慎预期：时间窗口期很短，双方诉求差距大，并且近日几轮会谈并未取得进展，也未显示让步迹象。

谈及双方分歧点，牛新春认为主要集中在两点。

一是在恢复美伊谈判问题上针锋相对。英法德坚持将伊朗恢复与美国谈判作为延缓重启制裁的条件之一，但伊朗最高领袖哈梅内伊明确表态不会与美国谈判。

美伊自今年4月以来举行五轮谈判，第六轮谈判因以色列6月突袭伊朗而中断，至今未重启。

“英法德之所以要求伊朗与美国恢复谈判，因为伊朗核问题本质上是伊朗与美国之间的问题。”牛新春说。

美国要求伊朗限制甚至禁止核活动，而伊朗要求美国解除制裁，双方都必须有所妥协才能达到目的。因此，要彻底解决伊核问题，必须是伊朗和美国之间恢复谈判。

但在伊朗看来，美国打击伊朗后提高谈判要价，要求伊朗停止本土一切核活动，包括民用核能活动，这被伊朗视为逾越红线，侵犯主权国家的正当权利，因此拒绝与美方谈判。

二是英法德抬高要价，让伊朗深感不满。

英法德给出的方案是伊朗若满足条件可延长制裁豁免6个月，而非彻底放弃制裁。

“这意味着不是一次性解决问题，联合国制裁始终是悬在伊朗头上的一把剑，任何时候都可能落下，这让伊朗很生气。”

但是，牛新春认为，也不能完全排除最后出现“意外”情况。

比如，双方作出一定让步，伊朗原则上同意核查人员返回，英法德放弃要求伊美立即恢复谈判，将制裁恢复时间再推迟数月，为后续谈判留空间，这一安排符合双方利益。

从意愿来看，“其实双方都想避免重启制裁”。

特别是对英法德来说，最终目的是解除伊朗核问题风险，如果恢复制裁，意味着伊朗继续拒绝IAEA核查以及与美国谈判，国际社会依然无法掌握伊朗核活动情况，那么三国并未达到启动机制的威胁效果。而且恢复制裁也可能推升地缘冲突风险，绝非英法德所愿见。

重启制裁会怎样？

如果双方无法在大限前谈拢，那么根据“快速恢复制裁”机制，联合国制裁将“自动”恢复。

据牛新春介绍，联合国恢复对伊朗的制裁大致包括四类：常规武器制裁，禁止其他国家向伊朗出售常规武器；核相关制裁，禁止向伊朗出口与核发展相关的设备和材料；导弹制裁，限制伊朗研制弹道导弹，禁止对伊朗出口导弹相关物资；针对人员和实体的制裁，包括冻结财产等。

此外，伊朗还将被禁止铀浓缩活动。

有分析指出，联合国重启制裁将使伊朗面临多层封锁并重回2015年以前状态，或将带来经济、安全和外交影响。

伊朗总统佩泽希齐扬先前表示，伊朗可以克服重新实施制裁的影响。

牛新春认为，即使联合国恢复制裁，恐怕对伊朗也影响有限。

伊朗目前承受的主要是更严厉的美国单边制裁及二级制裁。“美方制裁虽导致伊朗陷入经济困境，但国家并未因制裁和军事打击而崩溃，民众反而更团结。”牛新春说，联合国仅是恢复2015年前已有制裁，并非新增措施，不太会显著加剧伊朗的困境。

但是，恢复制裁有可能对地区局势产生负面刺激。

在外部施压下，伊朗或许会采取应对措施。牛新春指出，未来，一旦伊朗恢复核活动，以色列或将再次打击伊朗核设施，导致地区局势再趋紧张。

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原标题：《深度 | 欧洲三国发难，制裁重启大限将至，伊朗能过这道坎吗？》

栏目主编：杨立群 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 廖勤