设立“海洋部”，是破解“九龙治海”困局的关键？

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观海局

海洋管理现状

海洋资源利用不够持续、海洋产业发展不够均衡、海洋法律体系不够完备、海洋事业政出多门……

造成这些问题的原因是什么？专家表示，一个重要的原因是我国“九龙治海”的格局尚未完全改变。长期以来分散的、条块分割式的行业管理模式，以关联度较低的单项管理为主，缺乏有效的综合协调机制。

“九龙治海”得到改善

所谓“九龙治海”是指除海军外，国内还有另外八个部门都有对海域的管理权，它们分别是：隶属于公安部边防局的“海警”；隶属于交通部的“海事”；隶属于交通部港监局的“海救”；隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”“渔政”；隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”；隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”；“边防派出所”和沿海县乡政府；“搜救中心”和打捞部门。

2018年中国机构改革不再保留成立55年的国家海洋局，“九龙治海”的管理模式被初步打破，海监、海警、渔政、海关四支海洋执法力量统一为中国海警局。尽管改革取得显著成效，但“九龙治海”问题仍未完全解决。例如，部分涉海职能仍分散在不同部门，存在职责交叉、协调不畅的情况；海洋管理的综合协调机制有待进一步完善，海洋资源利用、产业发展、生态保护等领域仍需加强统筹规划。

图源：《学术月刊》2025年第5期

海洋经济高质量发展，专家建议

据中国海洋大学海洋发展研究院副院长、教授；中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授、博士生导师 金永明建议：

第一，明确国家海洋委员会的功能和作用，规范其职权，使其发挥应有的统领性地位和协调作用；同时，作为远期目标应为设立“海洋部”创造条件，以整合海洋管理机构职权，综合应对和处置海洋的专业性、复杂性和敏感性问题。

第二，加快制定《推动海洋经济高质量发展中长期发展规划》。

第三，制定《海洋经济和科技促进法》，在政策倾斜、资金投入、税收优惠、扩大参与主体、加大市场开放与合作、人才培养、加强基础性和应用性技术，以及技术转让等方面采取综合性、连续性的措施，联合攻关，强化科技合作，实现科技强国目标，为海洋经济高质量发展提供保障。

来源：海事海巡在线

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