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观海局
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海洋管理现状
海洋资源利用不够持续、海洋产业发展不够均衡、海洋法律体系不够完备、海洋事业政出多门……
造成这些问题的原因是什么?专家表示,一个重要的原因是我国“九龙治海”的格局尚未完全改变。长期以来分散的、条块分割式的行业管理模式,以关联度较低的单项管理为主,缺乏有效的综合协调机制。
“九龙治海”得到改善
所谓“九龙治海”是指除海军外,国内还有另外八个部门都有对海域的管理权,它们分别是:隶属于公安部边防局的“海警”;隶属于交通部的“海事”;隶属于交通部港监局的“海救”;隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”“渔政”;隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”;隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”;“边防派出所”和沿海县乡政府;“搜救中心”和打捞部门。
2018年中国机构改革不再保留成立55年的国家海洋局,“九龙治海”的管理模式被初步打破,海监、海警、渔政、海关四支海洋执法力量统一为中国海警局。尽管改革取得显著成效,但“九龙治海”问题仍未完全解决。例如,部分涉海职能仍分散在不同部门,存在职责交叉、协调不畅的情况;海洋管理的综合协调机制有待进一步完善,海洋资源利用、产业发展、生态保护等领域仍需加强统筹规划。
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图源:《学术月刊》2025年第5期
海洋经济高质量发展,专家建议
据中国海洋大学海洋发展研究院副院长、教授;中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授、博士生导师 金永明建议:
第一,明确国家海洋委员会的功能和作用,规范其职权,使其发挥应有的统领性地位和协调作用;同时,作为远期目标应为设立“海洋部”创造条件,以整合海洋管理机构职权,综合应对和处置海洋的专业性、复杂性和敏感性问题。
第二,加快制定《推动海洋经济高质量发展中长期发展规划》。
第三,制定《海洋经济和科技促进法》,在政策倾斜、资金投入、税收优惠、扩大参与主体、加大市场开放与合作、人才培养、加强基础性和应用性技术,以及技术转让等方面采取综合性、连续性的措施,联合攻关,强化科技合作,实现科技强国目标,为海洋经济高质量发展提供保障。
来源:海事海巡在线
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