关于《克拉玛依市燃气管理办法》实施后评估报告

机关：克拉玛依市住房和城乡建设局

报告日期：2025年8月29日

一、评估对象

2010年10月28日，经克拉玛依市第十二届人民政府第四十二次常务会议审议通过，自2010年11月8日起正式施行的《克拉玛依市燃气管理办法》（新克政发〔2010〕77号）。

二、评估工作开展情况

（一）评估工作准备情况

1.成立评估小组。根据《克拉玛依市政府规章、行政规范性文件实施后评估工作规定》，成立了评估小组，组成人员为：市住建局周仁杰、杨军、余璇，克拉玛依区城管局杨栋，独山子区住建局黄斌，白碱滩区住建局伊尔夏提，乌尔禾区住建交通运输局谢斐，市燃气有限责任公司吐鲁洪江，新捷能源有限公司胡卫伟，新疆天北能源有限责任公司宋志，法律顾问刘宝泽，人大代表张晓莲。于2025年8月1日正式启动评估工作。

2.发布评估公告。于2025年8月11日在市人民政府网站上发布公告，登载实施后评估工作相关情况等信息，向社会公众提供多渠道的意见反馈途径，广泛征集社会公众的意见建议。

3.制定评估方案。制定了《克拉玛依市燃气管理办法》实施后评估工作的实施方案，确定评估内容、评估程序、评估方法及时间安排，并从合法性、合理性、协调性、操作性、规范性和实效性对《克拉玛依市燃气管理办法》进行全面评估。

（二）评估工作实施情况

4.开展调查研究。组织各区燃气行业主管部门、各燃气企业、人大代表以及法律顾问等相关单位开展了实地考察、专题调研、座谈会、问卷调查、专家论证等工作，广泛收集实施机关、管理对象以及社会公众的意见和建议。其中发放调查问卷450余份，回收420份，通过调查问卷大范围、多领域的了解我市居民、企事业单位对《克拉玛依市燃气管理办法》的看法和建议。

5.进行分析评价。通过实地调研走访、专题座谈会、问卷调查等多种方式收集相关意见和建议，同时采用立法比较、数据分析、比较实证分析等多种方法，对《克拉玛依市燃气管理办法》执行情况、实施效果以及存在问题作出了较为客观、综合、全面的评估。

三、评估结论及建议

（一）评估结论

一是合法性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》符合制定权限、程序，未与上位法相抵触。

二是合理性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》体现了公平、公正、公开的原则，其赋予的行政机关的权力与责任相当，各项管理措施必要、适当，行政相对人权利与义务相匹配。

三是协调性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》未与上位法冲突，与国家、自治区以及市政府其他规范性文件、政策文件不矛盾。

四是操作性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》具体可行，措施较为便民、高效，操作程序正当，但其中部分条款存在操作难度较高，如第三十七条“管道燃气用户不得有下列行为：  （七）在不具备安全使用条件的场所使用燃气；”燃气用户户内隐患类型多样，虽有兜底解释，但用户“对不具备安全使用条件”理解有偏差，对存在的隐患没有明确的认知（如：居民对燃气设施包裹、软管管线穿墙等隐患并不认可），需要细化隐患分类。

五是规范性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》立法技术规范，逻辑结构严密，表述准确，未影响到规章、规范性文件的有效实施。

六是实效性方面。《克拉玛依市燃气管理办法》得到普遍遵守和执行，基本实现预期制定目的，解决大部分行政管理中存在的具体问题，但部分条款实施过程存在困难，如第四十六条“燃气经营者发现用户违反安全用气规定的，应当予以劝阻、制止，提出书面整改意见，用户应当及时予以整改。”条款并未明确用户如若不限期整改，燃气企业或燃气行管部门可采取哪些具体措施，来确保用户隐患问题能够及时整改。

（二）评估建议

结合本次开展的《克拉玛依市燃气管理办法》实施后评估工作，通过网上征求公众意见、问卷调查、实地勘察、召开专题座谈会等方法评估，最终建议《克拉玛依市燃气管理办法》继续有效。针对提出的意见或建议，将采取立法途径解决，目前《克拉玛依市燃气管理条例》正在开展调研工作。

四、其他需要说明的问题

无。

克拉玛依市住房和城乡建设局

2025年8月29日

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