用发展的眼光看待新就业形态存在的突出问题

（来源：求是网）

转自：求是网

新就业形态在稳增长稳就业等方面发挥重要作用的同时，也出现了部分行业就业质量不高、劳动者权益保障不够、相关法律法规体系不完备等问题。

数字化管理可能带来算法困境。各类互联网平台是新就业形态的主要“容纳器”。平台企业利用大数据等先进技术进行人力资源管理，大大提高了管理效率，降低了管理成本，促进了平台经济的发展和就业规模的扩展。同时也要看到，平台企业拥有垄断地位和信息不对称优势，存在单方面制定数据算法规则、劳动者参与度低、行业监管不够到位、劳资矛盾较多等问题。2024年，全国法院审结一审涉新就业形态民事案件超8万件，涉及社会保险纠纷、保险合同纠纷、交通事故责任纠纷等多个方面。身处“算法控制”之下，部分新就业形态劳动者的职业认同感自豪感归属感不强，负面情绪有所积累。此外，新就业形态劳动者还缺乏有效表达诉求的渠道，维权能力相对较弱。

新就业形态劳动者权益保障难度大。新就业形态劳动者往往需要随时待命、随时工作，工作时间长、劳动强度大，难以得到正常的休息和享受正常的休假。“四季无休、三餐不定、两腿不停”是工作常态，特别是在“618”、“双11”等网购高峰期，快递小哥甚至要通宵工作。新就业形态下劳动关系呈现复杂性和多样性，劳动者有着更大的职业风险和不确定性，权益保障面临许多亟待解决的瓶颈问题。由于新就业形态具有劳动关系模糊、劳动者流动性强、工作时间灵活等特点，许多新就业形态劳动者没有被纳入现有的养老保险、医疗保险等社会保障体系，参保率比较低。新就业形态劳动者在遭遇疾病、工伤等风险时，获得社会保障不足，自身经济负担和生活压力相对较大。据相关调查研究显示，我国灵活就业人员参加城镇职工养老保险、医疗保险的比例仅为50%左右，远低于劳动合同工的参保比例。自2022年7月起，北京、上海、江苏等7省市开始试点新就业形态就业人员职业伤害保障，探索创新“按单缴费”的保障模式，取得良好效果，但仍需持续优化。

现行的法律法规体系还不能完全适应新就业形态发展需要。党和国家高度关注支持、引导、规范新就业形态发展，近年来出台了一系列政策文件。例如，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，人力资源和社会保障部等8部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，人力资源和社会保障部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等，各地针对灵活就业出台相应的政策措施，加强对新就业形态的规范管理。同时也要看到，目前对于新就业形态发展的支持力度仍显不足，政策效力还相对有限。我国的劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律制定时间较早，当时的社会背景与当前数字经济时代相比有着天壤之别，特别是在劳动用工市场化的广度和深度、劳动用工模式的灵活性等方面有很大区别。现行法律滞后于实践发展，对一些涉及新就业形态的重要法律概念、权利义务关系等尚未明确，难以有效回应新就业形态发展带来的诸多挑战。

总的来看，新就业形态作为新生事物，既蕴含着发展的趋势和旺盛的生命力，也有相伴而生的新问题和新挑战。我们要顺应历史趋势，用发展的眼光看待新就业形态，找准亟须规范的问题，跟进做好管理服务工作和法治保障工作，推动新就业形态高质量发展。