中国首起反规避调查落地：严打美国企业“避税套路”，产业格局迎来大洗牌

通信世界网消息（CWW）9月3日，商务部发布对原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤反规避调查的终裁公告，标志着中国在国际贸易领域实现重要突破——这是我国首次启动并完成反规避调查，不仅为国内光通信产业筑起公平竞争的“防护墙”，更彰显了在全球贸易中维护合法产业的坚定立场。反规避措施实施期限自2025年9月4日起至2028年4月21日，即对原产于美国的进口非色散位移单模光纤反倾销措施到期之日。

中国光通信企业的主动破局 打破国际不公平贸易壁垒

经过50余年的发展，我国已经成为全球最大的光纤光缆生产和消费国。中国光通信产业已形成从预制棒、光纤光缆到光模块的完整产业链。

据权威数据，预计2025年中国光通信市场规模将突破1750亿元，年复合增长率达12%，占全球份额超50%。在“东数西算”工程、5G基站建设和6G技术研发的多重驱动下，国内对高端、新型光纤的需求持续攀升。

然而，全球光纤市场的高度集中性使中国产业发展面临持续挑战。长期以来，美国康宁、OFS等国际巨头凭借技术积累和规模优势，在高端光纤领域占据重要地位。2011年以来，中国对美国非色散位移单模光纤实施的反倾销措施，有效遏制了不公平贸易行为，但美国部分企业通过改变贸易模式，将相关截止波长位移单模光纤（G.654.C光纤）出口至中国。该行为缺乏商业合理性，削弱了现行反倾销措施效果，构成规避行为。

据了解，现行反倾销措施已经多次：2011年4月21日，商务部发布2011年第17号公告，决定对原产于美国的进口非色散位移单模光纤征收反倾销税，实施期限为自2011年4月22日起5年。2017年4月21日，商务部发布2017年第20号公告，决定自2017年4月22日起，对原产于美国的进口非色散位移单模光纤继续征收反倾销税，实施期限为5年。2018年7月10日，商务部发布2018年第53号公告，将美国公司所适用的反倾销税调整为33.3%～78.2%。2023年4月21日，商务部发布2023年第16号公告，决定自2023年4月22日起，对原产于美国的进口非色散位移单模光纤继续征收反倾销税，实施期限为5年。历经四次政策延续与调整，形成了日趋完善的监管体系。

此次反规避调查的启动源于国内龙头企业长飞的正义诉求。2025年3月4日，应长飞光纤光缆股份有限公司申请，商务部发布2025年第14号公告，正式对美国G.654.C光纤发起反规避调查。调查过程中，商务部通过严谨的证据收集和数据分析，证实美国企业的贸易模式变更，变相规避原有反倾销措施，导致国内同类产品市场份额被挤压，正常生产经营受到影响。

多维度重塑产业竞争生态

目前，国内企业已实现G.654.C光纤的技术突破和量产能力。以长飞光纤为代表的头部企业，近年来持续加大研发投入，在光纤预制棒制备、拉丝工艺等关键环节打破国外垄断。此次反规避措施的实施，将为国内企业创造更公平的市场环境，加速高端光纤的进口替代进程。

根据终裁结果，其中康宁公司适用37.9%的税率，而德拉克通信美国公司及其他美国公司则被征收78.2%的税率，费特有限责任公司则为3.3%，这种差异化体现了既对合规企业保持适度包容，又对恶意规避行为形成强力震慑。税率提升将直接推高美国光纤产品的在华成本，企业需额外支付反倾销税，综合成本增幅显著。

成本压力下，美国企业可能面临三种选择：一是维持对华出口但接受利润压缩，二是将生产基地转移至第三国以规避关税，三是退出中国高端光纤市场。无论采取何种策略，其在华市场份额都将不可避免地下滑，为国内企业腾出发展空间。

反规避措施的落地为国内光通信产业带来多重利好。短期来看，政策将有效遏制美国产品的不公平竞争，缓解国内企业的市场压力。长飞光纤、烽火等龙头企业有望进一步扩大市场份额。长期来看，政策将推动产业资源向高端制造集中，助力中国从“光纤大国”向“光纤强国”转变。

特别值得注意的是，作为中国首起反规避调查，商务部在调查中充分保障了各方当事人的合法权益，为全球反规避调查提供了“中国样本”。正如商务部新闻发言人所言，中国一贯审慎、克制实施贸易救济措施，坚定维护公平和自由贸易。同时，我们也会采取必要措施坚决维护现行贸易救济措施的有效性，保护国内产业的合法权益。