刚柔并济， 省市场监管局出台新措施优化法治化营商环境

现代快报讯（记者 刘峻）9月4日，省市场监管局召开新闻发布会，发布《关于推行“执法+服务”优化法治化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》主要包括“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”五个方面。其中，“轻微免罚”传递执法温度， “重违严惩”彰显执法刚性，深受广大经营主体关注。

省局副局长姜伟介绍，省市场监管局以优化执法理念为引领，出台《若干措施》。《若干措施》包括5个部分，共20条具体措施。一是坚持预防先行，前端化解风险。通过推进合规经营指导、建立风险预警机制、探索特色监管指导、强化普法宣传引导，提升经营主体的合规经营意识。二是坚持包容审慎，依法免罚轻罚。通过全面落实轻罚免罚规定、审慎采取行政强制措施、优化行政检查方式、推行“信用+”渐进式执法、推进“简案快办”拓面提质，降低经营主体的经营成本和负担。三是坚持规范裁量，促进过罚相当。通过建立案例指导制度、构建“文书+沟通”双说理体系、开展过罚相当课题研究、构建数字化裁量基准体系，确保执法公正合理。四是坚持重违严惩，守牢安全底线。通过加大重点领域执法力度、强化行刑衔接、推进执法协作，形成全链条打击违法犯罪合力。五是坚持跟踪问效，做好闭环管理。通过推行“三书同达”制度、强化涉案经营主体跟踪指导、推进信用修复高效响应、强化案件分析研判，提升综合治理效能。

姜伟指出，《若干措施》主要有以下特点：一是执法理念更具温度。打破“就案办案”的传统模式，将工作重心向前延伸，变被动查处为主动服务，帮助经营主体提前规避违法风险，让执法更具预见性和服务性。二是行政裁量更趋精准。以行政裁量基准、免罚轻罚规定等为制度基础，以数字化智能辅助为技术支撑，以典型案例指导为实践参照，推动“同类问题同样处理、不同情节区分对待”。三是闭环管理强化实效。坚持“案结事未了、治理再深化”，构建“查处-指导-修复-提升”的全链条闭环机制，通过案件分析研判，真正做到“查办一案、治理一片”，推动执法工作从个案处置向系统治理升级。

发布会还公布了1例从重处罚案例。无锡市惠山区市场监管局在对辖区内电梯进行检查时，发现有电梯未经监督检验，轿厢内却张贴有特种设备使用标志。经核查，发现系某电梯工程有限公司销售、安装，在电梯未通过监督检验的情况下，该公司自行制作、张贴特种设备使用标志后将电梯交付使用。惠山区局经深入调查，发现该公司自2022年5月以来，共安装交付了4台未经监督检验的电梯给3家使用单位，收取安装服务费用13.5万元。另在其他地区，该公司因安装交付3台未经监督检验的电梯给2家使用单位，于2024年5月被当地市场监管部门给予行政处罚。连同本案在内，当事人的违法行为，已经累计影响5家使用单位的7台电梯。当事人安装交付未经监督检验电梯的行为，违反了《特种设备安全法》有关电梯安装应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验、未经监督检验不得交付使用的规定，而且在被行政处罚后未对同种违法行为进行排查整改，再次实施违法行为，违法故意明显，且涉及电梯数量较多，给人民群众生命财产带来较大安全隐患，依法应予从重处罚。今年3月，惠山区局依据《特种设备安全法》相关规定，对当事人作出没收违法所得13.5万元、罚款28万元的处罚决定。未经监督检验的电梯可能存在各种安全隐患，进而引发电梯安全事故。本案的从重处罚，有助于规范电梯市场秩序，震慑那些为了追求经济利益、忽视电梯质量和安全的不法生产安装单位，避免人民群众生命财产受到损失。