中辽研究|拆除房屋等行政强制程序的合法程序研究

强制拆除房屋在现实中是经常发生的，那么强拆房屋的行为合法吗？这是很多人的疑问。特别是在以拆除违法建筑的名义来拆除我们的房屋的时候。根据现行法律的规定，强制拆除违法建筑属于行政强制执行，属于我们经常所谓的行政强拆，不需要司法强拆，也就是拆除所谓的违法建筑不需要经过法院的批准，行政机关自己就可以决定与实施。这一点我们大家一定要注意，不要被欺骗了。由于行政机关必须依法行政，也就是说行政机关的权限是法律赋予的，这是现代行政法治的基本原则，也许与事实不符合。

根据《行政强制法》的相关规定可知，拆除房屋的行政强制执行程序包括以下四个法定的程序，缺少任何一个程序强拆房屋等都属于违法的行为。

第一个程序是书面的行政决定，在实践中，有的是书面的行政处罚决定书，有的是书面的限期拆除决定书等，这部分主要是属于行政处罚的阶段，适用的实体法律依据是《城乡规划法》的相关规定，适用的程序法律依据是《行政处罚法》等的相关规定。通过书面的行政决定，我们的案涉房屋等地上构筑物在这种情况下被认定为违法建筑，处罚的结果至少之一是拆除案涉房屋。这是一个很重要的程序，这个行政决定一般会规定我们案涉房屋在多长时间内拆除，如果不自行拆除的，才会有后面的行政强制执行的其他的法定程序。如果自行拆除的话，就不存在后面的程序。

第二个程序是书面的催告书。下发书面的催告书的前提条件是案涉被拆除房屋的产权人不自行拆除案涉房屋，在此背景下，行政机关需要给我们案涉房屋产权人送达书面的催告书，催告书必须包括以下内容：1、履行义务的期限，也就是必须在什么时间内自行拆除房屋，有一个截止时间，必须在截止之前拆除；2、履行义务的方式，也就是拆除的形式来履行，我们此处主要研究拆除房屋，履行义务的方式就是拆除；3、告知案涉被拆除房屋的产权人享有陈述权和申辩权，我们收到书面的催告书之后我们案涉被拆除房屋的产权人可以提出陈述、申辩和证据，在此需要说明的是行政机关必须对我们的陈述、申辩和证据进行记录和复核，这也是很重要的程序，我们一定要及时利用这些法定程序。

第三个程序是书面的强制执行决定书，作出强制执行决定书的前提是我们收到书面的催告书之后也不履行拆除房屋的义务。书面的强制执行决定书包括以下内容，缺少就是违法的：1、案涉被拆除房屋的产权人为自然人的是姓名，产权人为公司的，则是单位的名称，还有案涉被拆除房屋的地址，以及产权人的地址和住址等基本信息，这是很重要的；2、强制执行的理由和依据，这是第一个程序，也就是书面的行政决定，这是理由和依据；3、也必须载明强制执行的方式是拆除，以及在什么时间内拆除，这就是所谓的强制执行的方式和时间；4、还有一点是很重要的就是必须告诉我们救济的权利和期限，也就是要告诉我们可以对强制执行决定书申请行政复议，也可以提起行政诉讼，这两种救济方式我们案涉房屋产权人可以自行选择，缺少这一项一定是违法的；5、必须有行政机关的名称、印章和日期，这一部分一般在最底下，一般要有红色的盖章。这也是很重要的。

第四个程序是书面的公告，公告的内容就是告诉我们案涉被拆除房屋的产权人必须在什么时间内拆除，如果不拆除的话，行政机关就要拆除。

以上就是拆除房屋等行政强制执行的四个法定程序，缺少任何一个都是违法的，我们一定要记得，如果遇到违法的强拆行为，我们一定要提起法律救济程序，要确认违法。在此，还需要补充二点：第一点、对第一个程序书面的行政决定，我们有60天内申请行政复议或者六个月内提起行政诉讼的权限；对第三个书面的强制执行决定书，我们有60天内申请行政复议或者六个月内提起行政诉讼的权限。只有在我们不申请行政复议或者不提起行政诉讼的情况下，在作出第三个书面的强制执行决定书六个月后才可以强拆我们的案涉房屋。如果我们对第一个书面的行政决定和第三个书面的强制执行决定书提起行政诉讼的情况下，需要等待行政诉讼程序终结后，根据判决情况决定是否强拆房屋。如果通过法定程序，撤销第一个书面的行政决定或者第三个书面的强制执行决定书，就不能强拆房屋。如果维持第一个书面的行政决定和第三个书面的强制执行决定书，等法律文书生效后，就可以强拆我们的房屋，也只有在这种情况下，才是合法的强拆，其他的强拆都属于违法的强拆，我们大家知道了吗？我们要是关于拆除房屋行政强制执行还有其他的问题，可以咨询北京中辽律师事务所。第二点、就是不能在夜间或者法定节假日实施行政强制，即拆除我们的房屋，否是也是属于程序违法的情形。还有不得采取断水、断电、断热、断燃气等非法方式逼迫我们履行拆除房屋，存在这些行为，也属于违法的行为，我们也可以起诉告他们。

合法的拆除我们房屋的行政强制只有完全符合上述的法律定程序，任何一项违反或者缺少，强拆房屋的程序都是违法的，我们对此一定要知道。

作者：北京中辽律师事务所

王龙律师