谢逸枫：中国三大世界级城市群要来了，你准备好了吗？

文/谢逸枫

对标世界级城市群，打造中国的世界级城市群。2025年8月28日，中办、国办印发《关于推动城市高质量发展的意见》，文件提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群。

推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。

中国现代化城市体系构建基本形成，为打造三大世界级城市群、两大城市经济圈和两大城市群。其中三大世界级城市群分别为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区，目的是提升国际竞争力。

两大城市经济圈分别为成渝地区双城和长江中游城市群，目的是作为高质量发展的增长极，推动区域经济协调发展。两大城市群分别为中西部和东北，目的是加强基础设施互联互通，提升对区域协调发展的支撑能力。

笔者认为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区作为世界级城市群的打造对象不意外，成渝辐射西南、西北地区，长江中游以武汉为中心的城市群很合理，意外的是西安、郑州、山东城市群没有被提及。

先有城市工作会议提出两个转向，城镇化从快速增长转向稳定发展，城市发展从增量扩张转向存量提质增效。现有推动城市高质量发展意见提出，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。

最关键是2025年8月28日，推动城市高质量发展意见提出，稳妥有序推动城市群一体化、都市圈同城化发展。增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力。毫无疑问，发展模式新变化，城市之争新时代来临。

三大世界级城市群

目前中国已规划建设19个国家级城市群分为三类，一类是三大世界级城市群‌，二类是二大核心城市群‌，三类是九个区域性城市群，四类是五个特色城市群。但是国家批复的国家级城市群只有12个。

12个国家级城市群为长三角群、粤港澳大湾区、京津冀群、成渝群、长江中游群、中原群、关中平原群、哈长群、北部湾群、呼包鄂榆群、兰西群、粤闽浙沿海群（海峡西岸经济区），剩余7个处于规划中。

国家级城市群发展正式战略升级‌，将迎来中国世界级城市群，对标世界级城市群。2025年8月28日，提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群。目前长三角、珠三角、京津冀正加速建设世界级城市群。

而成渝、长江中游在十四五规划中从发展壮大调整为优化提升，到现在提出，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群成为高质量发展增长极，意味着成渝双城都市圈、长江中游城市群战略升级。

三大‌世界级城市群‌中，长三角城市群‌覆盖上海、江苏、浙江、安徽共27城，经济总量最大，定位全球资源配置枢纽。‌粤港澳大湾区‌（珠三角城市群），涵盖中国香港、中国澳门及广州、深圳等11城，聚焦科技创新与国际门户功能。‌

京津冀城市群‌，以北京为核心，联动天津、河北10城，构建生态修复与协同发展示范区。‌而核心城市群‌中，成渝城市群‌，重庆、成都双核引领西部发展，覆盖16城，强化内陆开放经济。‌

长江中游城市群‌，武汉为中心，联动湖北、湖南、江西28城，打造先进制造业基地。‌区域性城市群‌中，北方地区‌，山东半岛（济南、青岛）、辽中南（沈阳、大连）、哈长（哈尔滨、长春）、呼包鄂榆（呼和浩特、包头）。‌

中西部为中原（郑州）、关中平原（西安）、北部湾（南宁、海口）、黔中（贵州）、滇中（昆明）。特色城市群‌为海峡西岸（福州、厦门）、山西中部（太原）、宁夏沿黄（银川）、兰西（兰州、西宁）、天山北坡（乌鲁木齐）。‌

三大世界级城市群‌,二大核心城市群‌将成为现代化城市的先行城市，一个成为对标世界级城市群的典范，一个成为引领区域性城市发展的标杆。其他的城市群无法于在战略、位置、功能上相提并论。

十七大国家级都市圈

中国已规划建设34大型都市圈，目前国家已批复17个国家级都市圈，从时间来看，2021年批复的分别为南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，2022年批复的分别为长株潭都市圈、西安和重庆及武汉都市圈。

2023年批复的分别为杭州都市圈、沈阳都市圈、郑州都市圈、广州都市圈、深圳都市圈、青岛都市圈、济南都市圈，2024年批复的分别为合肥都市圈、厦漳泉都市圈，2025年批复的为石家庄都市圈。

截至8月29日，获得国家发改委批复或者“衔接函复”的国家级都市圈已经增至17个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、合肥和厦漳泉及石家庄都市圈。

值得注意的是都市圈规划获批，仅仅是规划获得批准，不等于都市圈建成，除非广州、深圳、南京、杭州外，及上海、北京未批准的都市圈相对成熟外，基本上处于培育、成长阶段，所谓的城市群一体化，都市圈同城化属于处于初级阶段。

国家中心城市去中心城市化

8月28日，推动城市高质量发展的意见提出，增强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。

支持超大特大城市结合实际推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。

文件提出“按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能”，就是指是2035城市总体规划,部署的新未来10年城市发展格局。最大的变化是国家中心城市去中心城市化已经成为大趋势，不可阻挡，这是不可忽略的变化。

国家中心城市的概念开始淡化，形成新的中心城市体系，这就是现代化城市体系。目前全国40座“国批城市”的2035年城市总体规划中均已获批，其中包括19座副省级及以上城市，以及省会城市、重点地级市。

按照地方国土空间总体规划2021-2035来看，26座重点城市包括北上广深、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、西安、福州、东莞、大连、沈阳、长春、厦门、哈尔滨。

2010年-2018年先后公布北京、上海、广州、天津、重庆这5个国家中心城市，支持建设的成都、武汉、西安、郑州4个国家中心城市。‌截至2025年8月，国家中心城市共9个，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安‌。

按照2035城市总体规划中，已批复了5座国家级中心城市，分别是北京、上海、广州、天津、重庆。剩余35座城市是以区域、国家战略为定位，有的以区域、城市群为定位，有的以都市圈为定位，圈定“辐射范围”的规划。

包括重庆、天津、武汉、沈阳、杭州、南京、苏州、郑州、太原、哈尔滨、长春、济南、青岛、大连、南宁、贵阳、呼和浩特、银川、西宁、宁波、合肥、无锡、常州、长沙、南昌、厦门、福州、昆明、石家庄、佛山、东莞、秦皇岛。

第二个最大变化就是科技创新定位，以区域、全国、国际中心城市定位。按照2035城市总体规划的35座城市，其中6座城市以“全国、国际科技创新中心”城市为定位，以“区域科技创新中心”城市”为颇多，主要是承担区域创新职能。

“全国、国际科技创新中心”城市为北京（全国科技创新中心）、上海（国际科技创新中心）、深圳（国际科技创新中心承载地）、广州（国际科技创新中心承载地）担起重任，集国家科学中心、国际科技创新中心的“科创双中心”为一体。

部分城市被赋予独特定位，广州的“科技教育文化中心”、西安的“国家重要科研和文教中心”，杭州的“数字经济创新中心”、苏州的“高技术产业基地”。其中广东的佛山、东莞被赋予与广州、深圳的定位，即国际科技创新中心承载地。