欧洲计划重启对伊朗制裁：重回死循环

英、法、德等欧洲国家日前宣布，最早于北美东部时间8月28日起重启对伊朗核计划实施的制裁，从而令伊朗“忍辱求和”的外交努力基本归于无效。

自6月13日晚间起，以色列在美国的支持和一度参与下，对伊朗境内目标发动大规模袭击，造成后者惨痛损失。出于“小不忍则乱大谋”、希望借隐忍换取国际制裁、封锁放松的考虑，在伊朗方面大幅让步前提下双方自6月24日上午起停火。

此后一段时间里，伊朗确实表现出对外一定“灵活性”，除以色列态度依旧强硬外，美欧等国也一度作出“买账”的姿态。这一“小阳春”暖意的最高潮发生在7月的伊斯坦布尔，英、法、德三个欧洲国家（E3）外长在这里举行会议，会后表示，如果伊朗在8月底之前重启与美国的谈判并恢复与国际原子能机构的合作，他们愿意延长联合国制裁的最后期限。

然而美伊之间的“妥协”也仅仅表现在“愿意一起坐下来”的层面，而“坐下来”之后的谈话则依旧驴唇不对马嘴。

由于“6.13”空袭发生在伊朗外长阿拉格奇（Abbas Araghchi）和美国总统特使维特科夫（Steve Witkoff）电话会谈后不到48小时，且此次外长级电话会谈已是特朗普（Donald Trump）重新上台后的第六轮，伊朗方面自始至终对美欧谈判诚意抱持深深的警惕和怀疑。在停火后的外交接触中，伊朗方面一再重申，希望美国作出正式保证，如果恢复谈判，伊朗将不会遭到袭击，并希望美国同意赔偿其在轰炸行动中遭受的损失。

然而美国方面同样意兴阑珊。

对于特朗普而言，尽管许多美国和其它西方情报专家质疑空袭对伊朗核能力的损毁程度，却丝毫不足以影响特朗普对“我一手推动对伊朗核能力的成功摧毁”这一“伟大战果”的吹嘘和炫耀，而促使伊朗低头求和，“谈”的本身同样足以标榜为“和平缔造者”和“局面主宰者”功绩的证明，也就是说，美方实际上并非急于直接通过谈判获得一些具体的东西，且基于美伊之间根深蒂固的互不信任，即便真能谈出些什么，恐怕也没人敢当真。既然对谈判具体收获没有期望值，那么美方当然吝于为毫不存在的期望值支付任何像样的报酬。更何况，以色列的态度有目共睹。

正因如此，作为伊朗核协议（JCPOA）“5+1”担保国“半壁江山”的法、德、英三国的态度就变得至关重要。三国如果坚持“以谈为主”，对伊朗制裁的重启就难以迅速提上议事日程，反之则可想而知。

正是在这一背景下，8月26日伊朗和上述欧洲三国高级外交官在日内瓦举行了闭门紧急会晤，然而，这次关键性会晤并未取得任何结果，“伊朗方面未提出任何建议”。

据来自布鲁塞尔的外交官称，与会期间三个欧洲国家希望伊朗恢复与美国的核协议谈判，允许联合国核查人员全面进入伊朗，并将其60%的高浓缩铀库存置于国际监控之下。

一位了解日内瓦会议的消息人士表示，伊朗“尚未提出切实详细的可交付成果”，关闭了延长“快速恢复”最后期限的可能性，也为重新实施制裁铺平了道路。他们的言论是：“欧洲三国领导人认为，伊朗多年来一直明显违反其在 2015 年核协议下的义务，而且没有采取任何具体措施来纠正这种情况，”

所谓“快速恢复”（Snapback）程序，是2015年JCPOA框架内的一项机制，该机制允许联合国在30天倒计时结束后重新恢复制裁，“除非取得重大外交突破”。

来自布鲁塞尔的外交界消息人士称，法德英三国外长及欧盟外交政策负责人已告知美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio），称最早将于28日启动针对伊朗的“快速恢复”机制，这意味着此后30天内，针对伊朗的全面制裁将有可能完全恢复。

早在8月25日，伊朗主管法律事务的外交部副部长加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）就在日内瓦表示，“现在是欧洲三国和联合国安理会做出正确选择，给予外交时间和空间的时候了”，而更早一些，伊朗外长阿拉格奇告诉英国《金融时报》，欧洲三国没有“法律或道德理由”实施快速恢复计划，并警告称，如果欧洲大国坚持执行这一程序，伊朗将把欧洲大国排除在未来的核谈判之外。他还指责欧洲三国未能履行其在2015年协议中的承诺，并否认了英国、法国和德国在美国退出协议后的重要性，称“现在没有理由与欧洲国家进行谈判，因为他们无法解除制裁，他们无能为力，如果他们真的反击，那就意味着他们的路走到尽头了”。

观察家们相信，恢复对伊全面制裁预计将加大对伊朗的经济压力，并可能引发伊朗的报复。伊朗官员过去曾威胁称，启动“快速恢复”机制将导致伊朗退出《不扩散核武器条约》（NPT）。美国国务院迄今拒绝对此事发表评论。

针对上述最新形势，国际原子能机构（IAEA）总干事格罗西（Rafael Grossi）27日表示，该机构检查人员已抵达伊朗布什尔核电站。但目前尚不清楚伊朗方面是否会允许对其铀浓缩设施进行检查，其中许多设施在6月份遭受以色列和美国的袭击后遭到严重破坏。格罗西补充道，如果国际原子能机构的检查人员能够全面进入伊朗核设施，伊朗“应该能够在30天内给出令人满意的评估结果”。

欧洲外交官们则试图“合理化”其相关立场的明显改变，一位在布鲁塞尔的欧洲外交官表示，“启动‘快速恢复’进程并不意味着外交的终结。在联合国制裁生效前的几周内，欧洲三国仍愿意与伊朗进行接触”。对此观察家们认为，启动“快速恢复”程序需要30天，“看上去欧洲人希望在俄罗斯10月份担任联合国安理会主席之前完成这一进程”。

很显然，欧洲三国在“快速恢复”机制上的“黄灯转绿”，特朗普政府希望在伊朗问题上重演“极限施压”的拿手好戏，加上伊朗方面在和-战问题上一如既往地举棋不定、自相矛盾，将极有可能令围绕伊朗核问题的危机在稍露解决苗头后不久，就一如既往地再次划入令人疲惫的“死循环”。