深圳特区“二次创业”续写奇迹——写在深圳经济特区建立45周年

《星岛》见习记者 黄冬艳 深圳报道

2025年，是中国改革开放47周年，深圳经济特区建立45周年，也是深圳综合改革试点5周年。

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。作为新中国改革开放和社会主义现代化建设的先行探路者，深圳自1980年成为经济特区后，从落后的滩涂渔村蜕变为国际大都市走的每一步，都成为全国城市发展过程中的典型经验。

在这片面积1997万平方公里的土地上，深圳经济总量从1980年的2.7亿元跃升至2024年的3.68万亿元，以“三天一层楼”的速度创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。

▲位于深圳市福田区的河套深港科技创新合作区（无人机照片，2025年4月24日摄）。新华社

如今站在新起点上，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》不仅为深圳赋予新的使命，更为深圳的未来发展注入新的强大动力，掀起其在产业升级、城市治理、制度创新等领域的新一轮综合改革试点，书写“二次创业”的新篇章。

调整产业结构 “智造”企业逐步崛起

回望来时路，深圳的崛起是一部鲜活的改革开放、创新发展史。

▲市民和游客在深圳湾公园游玩（无人机照片，2025年6月25日摄）。新华社

1980年经济特区成立之初，深圳产业有赖于港资企业带来的订单、技术、资金，“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）为小渔村后来的蓄势腾飞积累了大量的工业发展基础和资金资源。

20世纪90年代，主动求变的深圳，开始调整产业结构，大力发展高新技术产业。

以华为、比亚迪、腾讯、大疆等为代表的一批通信、汽车、互联网、无人机企业逐步崛起，带领深圳的产业由“引进来”变为“走出去”，从“制造”转向“智造”，并以创新为翼，开始腾飞。

▲在深圳市养老护理院，一名老人与人形机器人互动（2025年3月3日摄）。新华社

2020年深圳经济特区建立40周年，中央提出“与时俱进全面深化改革”“锐意开拓全面扩大开放”等六项明确要求，并部署实施深圳综合改革试点。

此后深圳出台发展壮大战略性新兴产业集群等相关重要政策，“20+8”产业集群行动实施，并相继推出了人工智能、医疗医药、低空经济等涉及多个产业领域，具有全国首创性、引领性的创新举措，进一步激活深圳社会创新创造活力和高质量发展内生动力。

据统计，2024年深圳的地区生产总值（GDP）已达到3.68万亿元，增长5.8%，增速居国内大中城市前列，人均GDP20.57万元/人。规模以上工业总产值达5.4万亿元，规模以上工业增加值增长9.7%、创近13年新高，连续3年实现全国城市“双第一”。

同期，深圳固定资产投资、社会消费品零售总额均超过1万亿元。外贸进出口总额达4.5万亿元、增长16.4%，总量跃居全国城市首位，增量占全国比重30.4%，出口实现“32连冠”。

▲在深圳盐田港，查验人员检查即将出口的汽车（2025年1月22日摄）。新华社

深圳的产业也在创新升级中得以深度重构——1980年深圳的第一二三产业比重分别为28.9%、26.0%、45.1%，2024年则分别为0.1%、37.8%、62.1%，先进制造业和现代服务业成为发展双引擎。

2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。除要求深圳再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措等，《意见》还明确强调，要创新支持新兴产业发展的体制机制，如探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制、支持深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新、拓展储能场景等，推动相关新兴产业的发展壮大。

站在一个更高起点、更高层次、更高目标上，45岁的深圳再度肩负起深化改革、扩大开放的重任，勇当“二次创业”的探路先锋，一个城市的产业发展新篇亦由此掀起。

▲在深圳前海拍摄的前海石（2025年4月23日摄）。新华社

战略性新兴产业 获迅猛增长

过去五年来，深圳的战略性新兴产业在综合改革试点中获得迅猛增长，“20 + 8”产业集群持续发力，新质生产力成为推动经济高质量发展的重要引擎。

从数据来看，2024年深圳战略性新兴产业增加值增长10.5%，占地区生产总值比重42.3%。国家高新技术企业突破2.5万家。20个产业集群中8个实现两位数增长，其中人工智能、机器人、低空与空天产业集群增加值分别增长12.7%、15.9%、26.4%。新能源汽车产量增长69.2%、占全国22.3%；汽车产量跃居全国城市首位。

以增速最高的低空经济与空天产业为例，2023年底深圳公布了全国首部低空经济法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，次年，深圳全年共实现无人机载货飞行77.6万架次、开通无人机航线 250条、直升机载人飞行2.8万架次；建成各类型起降设施483个、建成5G基站8万个，成为中国低空经济的领跑者。

▲在深圳一家机器人企业，技术人员在调试人形机器人（2025年3月27日摄）。新华社

无人机表演、无人机送餐送快递、AI物流无人机、低空救援......如今这既是深圳城市生活的最新日常，亦是产业持续创新发展落地的缩影。

为提供创新发展的持续驱动力，深圳也开始在政策支持、产业生态建设、产业协同发展等多个层面精准施策，继续向新兴产业拓增量。

2024年3月，深圳上线“20 + 8”产业集群2.0版本，并提出，到2025年战略性新兴产业增加值超1.6万亿元，打造形成4个万亿级、4个五千亿级、一批千亿级产业集群的目标；同时组建新能源汽车、人工智能、医药和医疗器械三个重点产业办公室。

在人工智能领域，截至2024年底，中国人工智能相关企业数量达到13069家，其中深圳市人工智能相关企业数量达到2000多家，覆盖大模型、机器人、AI 制药等领域，且已形成覆盖基础层（算力/数据）、技术层（算法/平台）、应用层（场景）和终端层（产品）的人工智能产业链。

▲在深圳市宝安区城市空中交通运营示范中心，亿航eVTOL航空器进行展示飞行（2025年4月16日摄）。新华社

2024年深圳的人工智能产业产值规模达3685亿元，同比增长22.6%，预期到2026年全市人工智能企业数量超3000家，产业规模年均增长超20%。在人工智能终端产业领域，深圳提出到2026年全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元。

城市治理革命的“深圳解法”

深圳与香港陆地接壤、隔河相望。2023年国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，通过香港研发、深圳中试、大湾区量产的跨境科研协作模式，已为粤港澳大湾区的产业跨境合作打下基础。

▲中建三局承建的深圳龙岗区国际低碳城坪西片区（2025年5月13日摄）。新华社

基于今年最新的《意见》要求，未来深圳还将在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

值得一提的是，深圳拥有活跃且成熟的资本市场，为产业发展及产业链的深度融合提供了强大的资金支持。

最新发布的《意见》亦指出，将推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，具体包括支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点；优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制；允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市等。这意味着，金融服务实体经济的激励约束机制将更为健全，并由此推动创新成果转化和产业升级。

▲建设中的深圳湾超级总部基地（无人机照片，2025年8月23日摄）。新华社

一个城市的产业发展不仅需要宏大的顶层设计，更需要在实践中获得真正落地。

天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。随着深圳区域经济发展进入新阶段，产业生态发展升级带来的智能化与数字化突破，也开始在民生应用中得到体现，并不断赋能城市精细化管理。

今年深圳黑科技硬刚城市治理等话题成为微博热搜，通过AI 3D+分级分类系统治理，破解电动车停放等大城市基础病难题。此外还有通过三维仿真模拟实现的洪涝防御应用，精准识别内涝风险。

这些都是深圳基于人工智能先锋城市计划，打造的“人工智能+”行动落地场景之一，未来还将基于“城市+AI”应用场景的扩大开放，围绕五大政务领域每年开放100个以上应用场景，推动全面提升超大规模城市治理水平。

无论是城市治理、政务服务，还是教育教学、医疗服务、文化旅游等领域，深圳的民生服务供给机制，都将在综合改革试点的持续推动下，得到不断完善。

作为已有45载发展沉淀的经济特区，深圳将随着新一轮综合改革试点的深入推进，继续发挥敢闯敢试的精神，在产业发展、民生改善、改革创新等方面续写更多的故事，不断强化其作为示范区的样本作用。

编辑 | 杨睿奇

终审 | 潘凌燕