徐州冲线：万亿城市俱乐部门口的临门一脚

2025年上半年

大连、徐州、温州

三座“万亿冲刺”城市的成绩单出炉

温州4831.9亿元

大连4647.0亿元

徐州4509.3亿元。

从总量看，徐州并不占先，但如果把视线移到增速——6.2%，三者之中它跑得最快。距离年度万亿GDP的门槛，只剩最后一小段路。一旦跨过去，它不仅会是江苏第六座“万亿城市”，还将成为苏北首个吃到这块“金牌”的城市。

徐州位置图（图源@Google地图）▼

别小看这一步。

万亿，不只是账本上多了一个零，更意味着在资源分配、区域话语权上的一次跃升。

江苏现有的五座万亿城——苏州、南京、无锡、南通、常州，没有一个是偶然达成的。

苏州，凭借制造业根基与外向型经济纵横江湖
南京，坐拥科教实力与总部经济两张王牌
无锡，倚仗精密制造与物联网产业稳扎稳打
南通，依托沿江沿海的天然通道广迎八方
常州，借力新能源赛道与民营经济突围而出

它们跨线之后，城市发展的底气更足，招商更容易、资源更集中、地位更稳固。

徐州的起点与它们不同，这里是典型的老工业基地，几十年来带着矿山、钢铁、机械的粗犷气息。

身处苏北，徐州长期被视作江苏的“后端”，产业偏重、环境压力大、财政担子沉。

好比一辆沉重的老火车，要提速并不容易。但近些年徐州硬是顶着转型阵痛，从煤灰中擦亮装备制造，从老厂房里孵化新产业，把距离一点点缩到只剩最后一公里。

这不仅是一场“逆袭”，更像是一名老兵咬牙跑完全程马拉松的最后冲刺。

江苏“十三太保”位置图（图源@中国大百科全书）▼

对于苏北来说，这不仅是徐州的胜负，更是一场区域的心理战。数十年来，江苏南北的经济差距像是一道看得见却翻不过的高墙，苏北始终被贴着“次级赛区”的标签。

谁先破万亿，谁就能改写这段叙事！

而如今，这根接力棒正握在徐州的手里。

要弄清徐州为什么能跑在前面，不妨先看看同场的“对手”们——不是要贬谁，而是通过对比，才能看清徐州的相对优势。

盐城的长处在于“逐浪”。新能源和海洋经济像给它装了涡轮，海上风电机组一排排伫立海面，光伏面板铺满滩涂，高新区灯火通明，港口、海工、运维环环相扣，场面像一幅现代版的“海上长城”。

江苏盐城城市夜景（图源@摄图网）▼

但盐城的增长过于依赖大项目和外来资本，投资和产能扩张跑得比技术积累、本地内需还快。关键材料、核心部件、设计研发没完全本地化，高端人才不足，消费带动有限。一旦外部投资收紧或补贴调整，短板就会露出来——爆发力够，但续航力还不稳。

对徐州而言，这正是可以趁势补位的窗口，在产业链深度和配套上一步步碾压过去。

淮安的长处在于“守稳”。台资企业在这里深耕多年，代工厂和外向型中小企业群稳定运转，订单稳定、管理成熟，让它在风浪中不容易被掀翻。

航拍江苏淮安水釜城景区雪景（图源@摄图网）▼

但稳也意味着突破难——产业以代工为主，资本和技术密度不高，产业链仍以中低端制造为主，龙头企业较少。

淮安的高端人才、总部经济、高端服务业也都相对稀缺。

和徐州争夺高能级资源时，它的底子很结实，却缺了那股能突然蹿上一格的劲儿。

连云港的长处在于“通海”。这里的大宗商品吞吐量惊人，保税加工、海陆联运的密切协作，把货物送向全国乃至海外。

航拍江苏连云港海港码头（图源@摄图网）▼

但正如老水手说的：“会装船，不等于会造船。”连云港太依赖港口和大宗产业，内部产业多样性不足，腹地消费和高附加值制造没撑起来。一旦国际大宗价格波动，城市的“体温”就跟着忽冷忽热。

对徐州来说，连云港更像是天然的出海口，而不是硬碰硬的对手——可以借它走向海外，也能避开产业上的直接冲突。

宿迁的长处在于“追新”。这座苏北最年轻的地级市，电商和食品加工像长了翅膀，洋河、双沟的酒香飘全国，直播间和仓储基地昼夜运转。

江苏宿迁项王故里夜景（图源@摄图网）▼

但年轻就意味着底子薄，制造业门类不全，高端产业刚起步，基础设施和高能级服务业还在追赶。节奏是快的，但要爬上更高的平台，还得蓄够劲儿。

相比之下，徐州不仅跑得快，还有厚实的产业底盘和多元的增长引擎，长跑更有底气。

这样一比，差距和优势就清楚了——盐城冲得猛但链条不全，淮安稳却少了突破火花，连云港通道强但产业单一，宿迁追新快但底子薄。它们在某一条赛道上冲刺有余，却难全面开花。

而徐州的特别之处，就在于在苏北地区它不是短跑选手，而是全程型选手。它没孤注一掷押在一条赛道上，而是一步步补短板、慢慢铺开面，像个耐力充足的全能选手。

徐州的打法，不是冒险搏一瞬的爆发，而是四面撒网、层层加固——位置、产业链、制造升级、人才留存，全都牢牢攥在手里。那张网，正一点点收紧，等着鱼自己游进来。

江苏徐州地标建筑和平大桥（图源@摄图网）▼

这种稳健和耐力，在地理位置上体现显著。京沪高铁和陇海高铁在这里交叉，南北、东西的流动全汇到这座城的心口。高速公路密得像一团蛛网，飞机能飞到沿海，货船能顺水出海。

站在四省交界的十字路口，看着人流、物流、信息流每天从四面八方涌进来，就知道这种位置是可遇不可求的。

而且徐州背后不是孤零零一个城市，它是整个淮海经济区的中心，辐射人口过亿——批发、物流、医院、展会，全都自带一个超大腹地的客源。

政策也给它加了码。2017年，徐州成了淮海经济区中心城市，2021年又认它做省域副中心。这不是挂在墙上的荣誉证书，而是城市发展和跃进的筹码。

可有底气还得有硬货。

徐州老工业基地的标签一度沉重得像背着个铁疙瘩，煤炭、钢铁、机械，全是笨重的家伙。但这些年，它一边拆掉旧包袱，一边换上智能芯。

徐工集团，依然是那个叫得响、镇得住的招牌，可它造出的机械，早已接入了5G、实现了远程操控，更在能耗上做足了减法。

卡特彼勒的亚洲生产基地落在这里，也让产业线接上了国际水准。转型，不是把旧的扔掉，而是让它们和新技术融合出新的肌肉。

航拍江苏徐州地标建筑电视塔（图源@摄图网）▼

“343”产业集群不是喊口号，而是一条条真正在运转的链。链条一密，抗风险力就高。和盐城靠新能源一枝独秀、淮安靠代工稳字当头相比，徐州的产业像一张四平八稳的网，风再大也不怕吹断一根线。能源供应稳定，工业用电用热心里有底，这在成本起伏的时候就是硬实力。

2025年上半年，徐州的一产涨了4.1%，二产涨4.7%，三产直接冲到7.6%，说明这座以重工业闻名的城市，正学会用更均衡、更高附加值的方式赚取财富。

至于文化和生活的底色，徐州也有徐州的样子。清晨的云龙湖泛着金光，湖面上有人划桨，水鸟低飞掠过，岸边的晨跑者呼出的白气在阳光里慢慢消散。龟山汉墓的石阶上，总有外地游客停下来拍照，或者干脆坐一会儿，晒晒背、吹吹风。这是多么温馨安逸的城市画面！

这些看似和GDP没直接关系的画面，却让人觉得，这城不仅是个挣钱的地方，也是一个可以安稳落脚、慢下来生活的所在。

江苏徐州户部山古建筑群（图源@摄图网）▼

但往前走，阻力在变大。

人口趋势首先显露压力——徐州的常住人口从2020年的908.39万降至2024年的901万，人口四年减少7万多。吸引不到足够的新居民，意味着消费和服务业的活力会被削弱，企业的招工面和创新潜力也会逐渐收窄。

产业结构的隐忧同样存在。这座城市的新兴产业虽在生长，但规模不够大；传统重工业和工程机械依旧是顶梁柱。这些外向型行业高度依赖海外需求——国际市场一波动，本地就业和财政就容易跟着波动。

此外，部分产业链的高端环节依旧在本地缺位，设计、核心零部件等利润高、税收多的部分被外地承接，造成“产量在徐州、利润在外地”的局面。

徐州的城市发展也不均衡。铜山、邳州、沛县是外圈主力，经济体量均过千亿；主城的鼓楼、云龙带动力不足，部分城区GDP不足500亿，这种“外围快跑、中心偏弱”的格局，可能拖慢整体能级提升。

江苏徐州窑湾古城新年风光（图源@摄图网）▼

这座城市的民营经济发展依旧还是一个很大的短板。2024年江苏民营企业200强榜单中，徐州上榜企业仅5家，整体规模和影响力与南通、常州等地相比还有不小的差距。这和苏南的那些大哥们，更是无法相比！

环保压力也是一道关口——根据国家环保要求，钢铁、水泥、煤电等高耗能行业必须降排放，但改造投入高且周期长，一刀切削减产能又可能冲击就业。与此同时，土地、能源等要素价格持续走高，企业面临的综合成本依然偏高。

徐州面临的外部竞争同样在加速。盐城的新能源链条延伸迅速，淮安的电子信息制造不断扩容，连云港依托港口升级，宿迁在电商和食品加工上猛追。它们都在争夺更高的产业位置。

再叠加全球经济的不确定性——出口市场的政策风向、国际需求冷热的变化——这些冲击会直接传导到徐州的产业链上，让竞争来自不止隔壁城市，也来自更远的世界。

航拍江苏徐州云龙湖5A景区（图源@摄图网）▼

在这种背景下，徐州未来的城市发展该如何做呢？

是不是可以尝试从以下几个方面着手：

首先是让核心城区更有“带动力”。过去徐州的很多增长来自县区，现在主城区也需要硬起来。可以通过政府的力量和市场的引导把更多总部、金融、物流、设计和高端服务业留在城里，交通、会展、商圈互相打通，让它成为一个真正的“中枢”，而不是一个过境的中转站。

与此同时，可以探索吸引和留住人口的新措施，比如提供更便利的落户政策、改善青年人才居住条件、加强教育和生活配套，让年轻人和高技能人才在这里有扎根的理由。

产业上，也可以往深里走。新能源，不止做电池和整机，还能往储能、回收这些上下游延伸；半导体，可以补上设计这个缺口；工程机械，不只是生产，还能做电动化、智能化和全链条的运维服务，这样就可以让产业体系更稳，抗风险能力更强。

徐州民营经济的发展需要更松的手脚。融资更顺畅，审批更简洁，让企业少花时间跑手续，多花时间做产品。财政投入也可以更精准，把政府资金和社会资本拧成一股绳，用在关键的环节上。

徐州云龙湖山水建筑风光（图源@摄图网）▼

外贸方面，徐州可以利用中欧班列和海外仓，把徐工机械、新能源设备直接推到中亚、东欧这些市场，把风险分散到更多地方。区域合作上，可以和连云港在港口物流互补，和盐城在新能源配套上协作，和宿迁在农产品深加工上联合，让资源形成叠加优势，而不是互相消耗。

徐州的绿色转型也不能只是“被动应付”，这个需要变被动为主动。如果工业园区能用上绿色电力、循环水、碳捕集等技术，不仅能过环保关，还可能长出新的产业和竞争力。

上面所说的这些事情或者建议，不可能一蹴而就，但如果能在核心区升级、产业延链、民企松绑、外贸拓市、区域协作、绿色转型这些方向同时推进，徐州就更有可能稳住节奏，在长三角北翼跑出自己的位置。

2025年，可能是徐州实现重大城市发展突破的一年，因为只差临门一脚了！

但这座城市也不能过于骄傲。

毕竟，万亿只是门槛，不是终点。

徐州真正的挑战在于：当聚光灯亮起后，如何为下一段赛程蓄力。

只有这个问题弄明白了，这座城市才能跑出更稳健、更具韧性的节奏。

出品 | 探客纪

本文创作团队 |千城记

撰文|杨辰可 编辑 |闻静

设计 |贾恩艳

审校 |小弘

封面及首图来源@摄图网 @图虫

【参考资料】

1.《三地冲刺万亿城市，其中一个更特殊！》中国新闻网2025-08-11

2.《在这里，读懂“最”江苏｜徐州：一座“最”具涅槃精神的城市》新华日报2025-03-24

3.《盐城高新区：十年筑梦，向高向新》上游新闻2025-05-26

4.徐州常住人口、各区GDP数据——中经数据

5.《徐州： 以“头马”担当建设淮海经济区中心城市》经济网2024-07-29

6.《徐州5家企业上榜江苏民企200强》扬子晚报2024-10-31