全域土地整治立项申报与合规性审查

一、立项申报流程

全域土地整治项目的立项申报需遵循“自下而上、逐级审批”原则，结合地方实际细化流程，核心步骤如下：

1. 前期谋划与立项申请

潜力调查与单元划定：
基于国土变更调查、土壤质量评估等数据，筛选耕地碎片化、建设用地低效等区域，优先选择群众基础好、整治需求迫切的乡镇或跨乡镇单元。

立项材料准备：

包括整治区域矢量图、资金预算、村民意见（需2/3以上同意）、权属调整方案等。例如，湖北省要求提交实施方案、村庄规划批复、位置图等。

2. 逐级审批与备案

县级初审：
县级自然资源部门组织多部门联合审查，重点评估项目可行性、资金保障及合规性，通过后报市级审核。

市级审查：

地市级自然资源部门组织专家论证，形成一致性意见后报省级。如广东省要求地市审核后报送省厅，全省试点不超过20个。

省级批复：

省级自然资源厅组织多部门联合审查，重点审核永久基本农田调整、生态保护等，批复后备案并下达工作计划。例如，安徽省要求省级联合踏勘永久基本农田调整地块。

3. 方案编制与备案

实施方案编制：
明确整治目标（如新增耕地≥5%）、农用地整理（耕地连片）、建设用地整理（拆旧复垦）、生态修复等任务，同步更新村庄规划数据库。

规划衔接：

需与国土空间规划、“三区三线”调整方案一致，确保耕地和永久基本农田布局优化符合管控要求。

二、合规性审查要点

合规性审查贯穿立项、实施全流程，重点聚焦六大核心要素：

1. 规划符合性审查

空间布局合规：
整治区域需符合国土空间规划，禁止突破生态保护红线、永久基本农田等约束性指标。例如，安徽省要求整治后永久基本农田增加面积≥调整面积的5%。

村庄规划衔接：

需同步更新村庄规划，确保建设用地规模、布局与规划一致，严禁未批先建。

2. 用地合法性审查

农用地整理：
新增耕地需通过土壤检测，质量等级不低于被占用耕地；严禁占用生态保护红线、25°以上陡坡地。

建设用地整理：

拆旧复垦地块需与建新区对应，节余指标优先用于农民安置，剩余部分可跨省交易。涉及宅基地复垦的，需确保农民安置补偿到位。

3. 生态保护审查

生态红线管控：
禁止在生态保护红线内开展整治活动，涉及有限人为活动的需省级政府认定。例如，安徽省要求生态修复项目不得破坏生物多样性。

水土资源保护：

严禁挖山填湖、破坏古树名木，修复工程需配套生态沟渠、植被缓冲带等。

4. 群众权益保障审查

权属调整合法性：
需经农村集体经济组织、村民代表大会2/3以上同意，严禁违背农民意愿合村并居或强制流转土地。

补偿安置到位：

涉及拆迁的需提供农户同意书，补偿标准需公示并落实耕地基金发放。

5. 资金与指标管理审查

资金来源合规：
需明确财政投入、社会资本参与等渠道，禁止虚报指标套取资金。例如，广东省要求整治收益反哺农村基建。

指标交易规范：

增减挂钩节余指标跨省调剂需省级政府批准，对应项目拆旧区无需农转用手续，但建新区需办理。

6. 技术标准审查

数据一致性：
矢量数据库需与更新图层、调整图层完全匹配，严禁图数不符。例如，安徽省要求采用椭球净面积计算，外业核查补划地块适宜性。

工程标准：

高标准农田建设需符合灌溉排水、田间道路等设施标准，复垦地块需达到农业部门耕地质量要求。

三、负面清单与禁止情形

根据《全域土地综合整治实施指南（试行）》，以下情形不予申报或审批：

违背农民权益：强制合村并居、强迫农民“上楼”、未保障知情权。

耕地保护违规：未落实“先补划后调整”、变相占用永久基本农田。

生态破坏：挖山填湖、违法占用林地湿地、破坏古树名木。

资金风险：融资贷款另作他用、存在隐性债务风险。

四、典型案例与经验借鉴

广东肇庆：通过“土地整治+文旅”模式整合低效用地，获政策性贷款支持，新增耕地用于粮食生产。浙江安吉：以宅基地整治腾退指标引入民宿产业，实现村民增收与生态提升双赢。河南遂平：采用“投资人+EPC”模式整治36万亩农田，吸引社会资本5.4亿元，新增耕地保障粮食产能。

五、优化建议

强化技术支撑：引入GIS分析、智能化监测，提升规划科学性。简化审批流程：对省级以上重点项目开辟绿色通道，允许控规调整“一事一议”。动态监管机制：通过卫星遥感监测耕地“非粮化”，确保整治成效可持续。

全域土地整治立项申报需以规划为纲、合规为基，通过多部门协同审查确保项目合法性与实施可行性。合规性审查应聚焦规划、用地、生态、权益等核心要素，严守耕地保护与生态红线，最终实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与乡村振兴的协同推进。

中铁城际以空间规划为引领，统筹“田、水、路、林、村”全要素治理。农用地整理聚焦高标准农田建设、耕地提质改造（如旱改水）及后备资源开发，提升耕地质量与产能；建设用地整理推进农村宅基地复垦、工矿废弃地复垦及城镇低效用地再开发，盘活存量促集约；生态保护修复涵盖矿山生态治理、水土流失防控、水系连通与湿地修复，重建自然生态；人居环境整治强化垃圾污水治理、村容村貌提升，改善乡村生活条件；同步保护历史文化，完善基础设施与公共服务，实现耕地保护、生态优化、城乡融合与乡村振兴。