民航局：已全国范围内开展大型无人机操控员执照管理试点工作

2025年8月19日，中国民航局官网发布民航西北地区管理局《对省政协十三届三次会议第708号提案的答复函》，民航西北地区管理局就刘振宇委员联合席庸、张虎龙委员提出的《关于加强无人机操控员培训推动低空经济优先发展的提案》作出详细答复，围绕无人机培训标准化、业务模式创新和产业链完善提出具体措施。

民航西北地区管理局回复针对150公斤以上大型无人机培训标准，民航局已于2024年5月全国范围内开展大型无人机操控员执照管理试点工作，由航天时代飞鹏、亿航智能等企业参与，目前正开展培训大纲和考核评估标准评审工作。另外关于军民资质互认建议，民航局称将协助有关部门推进，认可其建设性意义。

具体内容如下：

对省政协十三届三次会议第708号提案的答复函

刘振宇委员：

您提出的《关于加强无人机操控员培训推动低空经济优先发展的提案》（第708号）收悉。

感谢您与席庸、张虎龙委员的联名提案和对陕西低空经济发展的关心与支持。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的职责划分，国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。国务院民用航空主管部门主要负责适航许可、运营许可、操控员执照培训和监督管理等工作，地区民用航空管理机构依职责负责本区域相关工作。地区空中交通管理机构按职责分工负责本责任区内无人驾驶航空器飞行管理工作。

当前，低空经济正值风口，中央和地方政策密集出台，科技创新多点开花，资源要素持续聚集。您的提案我局十分重视，结合提案召集相关部门作了认真研究，现答复如下：

一、完善无人机培训标准体系方面

一是对于提案中提出的“探索制定150公斤以上民用大型无人机培训标准”，民航局为切实做好大型民用无人驾驶航空器（以下简称大型无人机）操控员资质管理工作，充分发挥厂家的研发制造优势，探索优化大型无人机操控员执照训练和考试管理机制，促进无人机产业安全健康有序发展，飞标司于2024年5月下发《关于开展大型民用无人驾驶航空器操控员执照管理试点工作的通知》，决定在全国范围内开展大型无人机操控员执照管理试点工作。

二是提案中的“对大型无人机操控员培训机构，根据培训业务量给予资金补贴”，资金补贴事宜应由其他有关部门主导实施。

三是提案中的“推动无人机操控员培训行业军民融合发展，推动军用培训资质与CAAC操控员执照实现互认”，此项建议质量很高，对推动低空经济发展很有建设性，如有需求，我们将协助有关部门协调推进此项工作。

二、创新无人机培训业务模式方面

对于提案中提出的“建议根据任务需求以及无人机应用场景，进一步细化无人机操控员培训体系，开展‘无人机+’的培训新模式”，前期，民航局飞标司印发通知开展大型无人机操控员执照管理试点工作。根据安排，初期考虑仅由已取得相应机型大型无人机型号合格证的厂家承担试点任务。对于不具备培训条件的厂家，联合具备无人机操控员培训经验的训练机构，合作开展试点工作。据了解，目前有航天时代飞鹏有限公司、上海峰飞航空科技有限公司、四川省天域航通科技有限公司、亿航智能设备（广州）有限公司等大型无人机厂家报名参加试点工作。目前相应地区管理局、训练机构和科研院所组成的试点工作组，正在进行试点厂家机型培训大纲和考核评估标准的评审工作，根据评审结果后续开展操控员培训的试点工作。试点结束后将逐步推广。

三、健全无人机培训产业链条方面

对于提案中提出的“建议政府和行业主管部门积极布局有关大型无人机维修、保养等方面的规章制度和标准建设”，相关标准制度主要由我局的上级主管部门组织制定发布。

作为地方民航管理部门，我局将按照国家和民航局统一部署，充分发挥职能职责，协同各方，共同为推动低空经济发展和服务区域经济社会发展作出努力。

再次感谢您对民航工作提出的宝贵意见建议，欢迎您继续关心、关注并支持民航事业发展。

民航西北地区管理局

2025年8月7日

8月21日亿航智能发文“积极参与中国民航局大型民用无人驾驶航空器操控员执照管理试点工作，加速推进无人驾驶eVTOL规模化商用进程”

2024年5月，中国民用航空局飞行标准司下发《关于开展大型民用无人驾驶航空器操控员执照管理试点工作的通知》，决定在全国范围内开展此试点工作。无人驾驶航空器作为低空经济生态的核心组成部分，由于其飞行环境和运营场景较为多元，对飞行操作员的专业技能和知识要求更为全面，在操控员资质认证、飞行安全规范等方面急需形成更加规范、系统、科学的监管体系，同时还需要在民航监管部门的指导下制定完善的操控员培训大纲，以此构建行业安全发展的自律规范，推动建立低空经济专业人才培养体系，满足日益增长的市场需求，缓解行业人才缺口压力。此举也将为大型无人驾驶航空器尤其是载人类民用无人驾驶航空器操控员培训的规范化和专业化发展提供了有力保障，加速推动低空经济大规模商业化应用的进程，引领中国在无人驾驶航空领域的领先优势。

亿航智能设备（广州）有限公司作为已取得型号合格证的载人类无人驾驶航空器厂家，已参与到试点工作。目前相应地区管理局、训练机构和科研院所组成的试点工作组，正在进行试点厂家机型培训大纲和考核评估标准的评审工作，根据评审结果后续开展操控员培训的试点工作，试点结束后将把相关经验面推广到全国。

低空经济是国家战略性新兴产业和新质生产力的典型代表，在科技创新的助力和政策春风的推动下，正在迎来蓬勃发展的黄金时期。根据国家发改委发布的相关数据，低空经济催生无人驾驶航空器操控员100万人才缺口。作为经济增长的新引擎，低空经济不仅会带动产业的高速增长，同时也将会创造更多新的就业岗位，培育更多核心关键人才，形成更为系统的人力资源体系。亿航智能作为全球城市空中交通和中国低空经济的领军企业，也作为无人驾驶载人eVTOL商业运营的先行者，一直积极致力于构建更加安高效、科学规范的低空经济商业生态，并与中国民用航空局相关单位深度沟通探讨。此次参加试点工作，全力参与大型民用无人驾驶航空器操控员培训方案的研讨与制定，是企业践行安全健康商业运营的重要举措，也是在民航监管部门指导之下，产业方、运营方联合推动低空经济高质量发展的重要责任。

亿航智能EH216-S是全球首个获得型号合格证、生产许可证、标准适航证的载人无人驾驶航空器，其两家运营航司广东亿航通航和合肥合翼航空也于今年3月获得中国民航局颁发的全国第一批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，成为全球唯一可开展商业化运营的无人驾驶载人航空器。目前正在以“安全第一、稳步运营”的原则，从“小范围载人运营”逐步过渡到“全面载人运营”的阶段，围绕低空游览、城市观光等开展丰富多彩的商业载人服务，专业合规的操控员则是保障这一商业运营安全稳健的重要角色，也是依法依规执行运行规范的核心环节。

综合自网络