跑出复议为民“加速度” 厦门市海沧区探索建立“五全”工作法

行政复议是监督行政机关依法行政和解决行政争议的重要制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。近年来，厦门市海沧区坚持“复议为民”宗旨，探索建立“五全”工作法，通过全方位保障、全流程规范、全过程调解、全链条便企、全领域监督，扎实推进行政复议主渠道建设，推动行政争议实质性化解。

落实全方位保障，打造专业化办案场所和便民接待受理体系

“以前要专门请假跑十几公里才能申请复议，现在手机上就能操作，太方便了。”市民胡女士通过“掌上复议”微信小程序提交了对交警处罚的复议申请，让她惊喜的是，提交后不久就收到了受理通知，还能实时查询办理进度。“动动手指就能搞定，真是省时又省力!”

这是厦门市海沧区司法局推进行政复议便民化改革的一个缩影。近年来，海沧区司法局始终把群众需求放在首位，倾力打造“线上+线下”全方位服务体系，让行政复议不再是冷冰冰的程序，而是有速度、更有温度的权益保障通道。

行政复议工作人员接待来访群众。

2023年，海沧区建成并启用海沧区人民政府行政复议受理中心，设立受理大厅、调解室、审理室、档案资料室、阅卷室以及听证室6个功能室，为群众提供法律咨询、材料接收、复议受理、案卷查阅、调解、听证等“一站式”综合服务。2024年起实现行政复议线上线下同步申请，群众可以通过互联网平台、邮寄、现场等方式完成复议申请。2024年以来，收到互联网上行政复议申请37件，邮寄EMS收到复议申请243件。

健全全流程规范，完善行政复议审理工作制度

近日，海沧区司法局工作人员在审理一起由征迁补偿引起的行政争议时，考虑到申请人路途遥远不便到现场听取意见的现实困难，经征求申请人意见，工作人员采用“电话录音+同步制作笔录”的方式听取意见，最大程度方便申请人清晰、完整地表达诉求。

海沧区全面推行多元化听取意见机制，2024年以来，共完成对申请人、第三人当面听取意见79次，电话听取意见115次，邮件听取意见32件，书面听取意见1件。

海沧区司法局召开行政复议听取意见会。

此外，海沧区以标准化、规范化建设为抓手，构建起“一个窗口对外”“一套办案流程”“一个裁判标准”的“三个一”工作制度，全面落实案件审理“繁简分流”机制，制定了行政复议案件集体讨论制度和复议后诉讼案件承办机制。2024年以来，组织集体案件讨论17次，行政复议案件开展现场调查1次，发函要求其他部门配合调查5份，实现行政复议案件办理从“粗放式”向“精细化”转变，审慎稳妥化解行政纠纷。

注重全过程调解，充分发挥行政争议化解主渠道作用

市民孙女士与姚先生夫妻二人对海沧区某行政机关的行政行为不服，提起行政复议。收到申请后，复议机关对被复议行政行为进行了严格审查，把握双方争议焦点，启动调解程序，协调、搭建对话平台，最终行政机关及时自行纠正，双方达成一致意见，孙女士与姚先生主动撤回了复议申请。海沧区探索建立“复议+调解”工作模式，实现“争议化解+纠错整改”双重效果，推动行政机关健全执法规范，提升执法水平。

海沧区司法局组织召开多部门联合调解会。

自新修订的《中华人民共和国行政复议法》施行以来，海沧区积极发挥复议制度“短平快”优势，着力实质解决行政争议，注重将办案思维由“居中裁判”向处理矛盾、化解争议转变，将调解、和解贯穿行政复议全过程，努力实现“案结事了”。2024年以来办理的复议案件中，在复议机关反复调解、释法说理后，有45件复议申请人撤回了复议申请，行政争议实质化解率达15.73%。2024年以来行政复议直接纠错12件，及时纠正违法和不当的行政行为，有效维护了人民群众合法权益，促进了依法行政。

强化全链条便企，提升涉企行政复议办案质效

“刚开始收到处罚决定时很不理解，经过复议工作人员的耐心解释，我认识到了问题所在。”餐饮店老板朱先生说。朱老板的餐饮店因缺乏相应手续被行政机关处罚，朱老板对该处罚决定不服，提起行政复议。复议机关立即受理并进行审查，在审理过程中，复议机关结合案件实际情况，致力于行政矛盾纠纷化解，向朱老板解释行政机关作出行政处罚决定的理由及依据。最终，朱老板撤回了行政复议申请。

海沧区积极开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，实行涉企案件“快收、快调、快审”，提升涉企复议案件办案质效。2024年以来，共收到涉企行政复议案件4件，受理4件，经调解和解后企业撤回申请2件，撤销原行政行为1件，维持原行政行为1件，企业均未再行提起诉讼，涉企行政争议实质化解率达100%。在办理涉及投诉企业的市场监管类案件中，认真厘清被投诉举报企业的主观过错，积极适用市监领域包容审慎监管执法三张清单。通过行政复议，进一步维护经营主体合法权益，降低恶意举报对经营主体良性发展的不利影响。2024年以来受理的市场监管类案件145件，其中职业打假人投诉举报案件140件，均予以维持了市场监管作出的不予立案决定。海沧区以行政复议“小切口”，做好营商环境“大文章”，让各类经营主体在海沧安心经营、放心投资、专心发展。

突出全领域监督，强化复议结果运用

复议机关在审理一起涉及征地拆迁的行政复议案件中，发现行政机关超越职权履职，随即制发行政复议意见书，对其行政行为进行规范。

海沧区始终将行政复议作为监督依法行政的重要抓手，以案促改，确保执法权力在法治轨道上运行。2024年以来，对行政复议办理过程中发现存在普遍性、延续性的违法行政行为，及时制发行政复议意见书，共制发行政复议意见书2份，真正实现了“办结一个案件，规范一类行为”的效果。同时，认真落实复议决定履行监督工作，2024年作出的行政复议决定均100%得到履行。将行政复议纳入对区直各部门“依法行政、法治海沧”绩效指标评估范围，对每年因不当行政行为在复议中被撤销、变更或确认违法的部门予以绩效扣分。

下一步，海沧区将以更高站位、更实举措，持续深化行政复议宣传工作，强化日常监督，完善行政复议与行政诉讼衔接机制，推动行政争议实质性化解，不断提升依法行政能力和水平，稳步推进行政复议工作提质增效。(文/图 厦门市海沧区司法局)