美国正式拒绝IMO“净零框架”提案，称该框架将使中国受益！

美国正式拒绝IMO“净零框架”提案，批评其为“全球碳税”

2025年8月12日，美国国务院、商务部、能源部和交通部联合发表声明，明确反对国际海事组织（IMO）拟于今年10月表决通过的“净零框架”（Net-Zero Framework）方案，并称其本质上是对美国征收的“全球碳税”。声明由国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）、商务部长霍华德·勒特尼克（Howard Lutnick）、能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）及交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）共同联名发布。

美方立场：不接受任何“加重负担”的国际环境协议

该份声明指出，美国总统特朗普已明确，美国不会接受任何“不合理、不公平地加重美国负担、损害美国人民利益”的国际环境协议。美方认为，“净零框架”通过强制性燃料标准和温室气体排放收费机制，要求船舶使用全球尚未大规模供应的昂贵燃料，同时排斥美国在液化天然气（LNG）和生物燃料等领域领先的低排放技术，将直接推高能源、航运及邮轮旅游等行业成本。

声明指出，“无论提出的目标是什么，拟议的框架实际上是一个不负责任的联合国组织向美国人征收的全球碳税。这些燃料标准要求使用在全球范围内无法获得的昂贵燃料。从而方便地使中国受益。此外，这些标准还将阻止全球船队使用技术更成熟的燃料，比如美国行业领先的低排放选择——液化天然气（LNG）和生物燃料。在这一框架下，船舶如果未能达到无法实现的燃料标准和排放目标，就必须支付费用。这些费用将推高能源、交通和休闲邮轮的成本。”

声明强调，即便是小型船舶，也可能因无法达到高标准燃料要求而在数年间承担数百万美元的合规费用，这将转嫁给美国消费者。美方承诺将竭力阻止这一方案，并寻求其他IMO成员国的支持；若方案通过，美国不排除采取报复措施或其他补救行动。

IMO“净零框架”核心内容

根据IMO此前通过的草案，“净零框架”旨在落实《2023年IMO船舶温室气体减排战略》设定的目标，在2050年前后实现国际航运温室气体净零排放。该框架将纳入《防止船舶造成污染国际公约》（MARPOL公约）附则VI新增的第5章，对5000总吨及以上船舶实施两项核心要求：

1. 燃料温室气体标准（GFS）：逐年降低船舶燃料全生命周期温室气体强度（GFI）；

2. 排放定价机制：排放超标的船舶须购买“补救单位”（Remedial Units）抵消超额排放，2028—2030年的定价分别为每吨CO₂当量100美元（第一级）和380美元（第二级）；使用零或近零排放燃料（ZNZs）的船舶可获得资金奖励。

船舶若未达到目标，将被认定存在“合规赤字”，必须通过购买补救单位、转让或存储盈余单位等方式平衡排放。IMO计划设立“净零基金”管理补救资金，并向使用ZNZs的船舶提供奖励，以促进行业转型。

投票形势与争议

今年4月在IMO海洋环境保护委员会（MEPC）会议的初步表决中，已有63个成员国（包括中国、巴西及欧盟国家）支持该框架，16国反对。由于各方立场分化严重，10月的正式会议很可能采取罕见的投票程序，需要至少176个缔约方中的三分之二（108票）才能通过。

环保组织批评美国的立场是“拖延和倒退”，认为若继续推迟实施航运燃料减排，将削弱行业实现气候目标的能力。而反对方则担忧，该机制会加重航运运营成本，尤其是在燃料技术尚未广泛成熟和供应链尚不完善的情况下。

接下来两个月，IMO成员国将围绕GFI折减系数、补救单位定价、基金分配等核心条款展开激烈磋商。无论最终结果如何，该提案若获通过，将成为全球航运史上首次在全行业实施强制性减排标准与温室气体定价机制的法规，深刻影响全球航运业的运营模式与燃料结构。

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