3周岁前每娃每年3600元！梁建章：国家育儿补贴是全面生育福利起步，建议财政投入至少占GDP3%-5%【附中国人口现状分析】

（图片来源：摄图网）

7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《育儿补贴制度实施方案》。从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。无论一孩、二孩还是三孩，均可申领补贴。此外，2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，也可享受政策，按应补贴月数折算计发补贴。

育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。中央财政将按比例对东部、中部、西部地区予以补助，地方可根据自身财力适当提高标准，提标部分所需资金由地方财政自行承担。此外，按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税，在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入，体现了对低收入群体的倾斜。这些措施旨在减轻育儿家庭的经济负担，鼓励生育。

携程CEO梁建章对该政策表示了高度赞扬，认为这是全面生育福利的起步，令人鼓舞。然而，他也指出，与高昂的育儿成本相比，目前的补贴金额仍然较低。根据育娲人口发布的《中国生育成本报告2024版》，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为53.8万元。梁建章建议，应进一步加大补贴力度，具体政策建议如下：

一是现金补贴：给予每个一孩每月补贴1000元，二孩每月补贴2000元，三孩及以上每月补贴3000元，直至孩子年满16岁或18岁。

二是个税和社保减免：对于二孩家庭，实行个人所得税和社保减半;三孩以上家庭的个人所得税和社保全免(对于特别富裕的家庭，可以设定一个封顶补贴的上限)。

三是购房补贴，具体方式可以通过按揭利息返还进行补贴。例如，补贴二孩家庭的房贷利息的50%，三孩以上家庭的房贷利息可全部补贴(不超过一个封顶补贴的上限)。

假设每年出生人口1000万人，梁建章认为，以上补贴金额约占GDP的2%-5%，虽然每年需要投入几万亿的补贴金额，但为了将生育率提高到更替水平，这是必要的。

梁建章进一步指出，大规模向育儿家庭发放补贴，短期内会增加婴幼儿用品的需求，长期则会增加对电器、汽车、房屋、教育、通信、旅游等各种产品和服务的需求。这些额外增加的需求可以刺激相关产业的发展，有利于消化过剩产能，增加就业机会。从长期来看，人口的增加能够提升中国的创新力和竞争力。

国家统计局数据显示，我国出生率已从2016年的12.95‰持续下滑至2023年的6.39‰，2024年微升至6.77‰但仍处低位。

自2017年起，中国0-4岁人口数量和占比均有所下滑。2022年，中国0-4岁人口数量占比从2017年的5.96%跌落至4.31%，我国0-4岁人口数量也呈下滑态势。

人口老龄化加速更形成双重压力：据世界银行与国家统计局数据，2023年我国65岁以上人口占比超15%，分别高于全球平均水平5个百分点、美国3个百分点，逼近日本20年前的水平。随着我国经济的进一步增长，人口老龄化情况也将向发达国家靠近。少子化与老龄化叠加导致抚养比失衡，预计2050年每1.3名劳动者需赡养1名老人，将导致整个社会的养老成本和税收增加，工作人口面临着越来越沉重的税负。

梁建章从国际和国内的经验来看，认为育儿补贴政策有利于提高出生率，但力度要够大。早前，他以韩国为例，2024年，韩国生育率为0.78，全球倒数第一。面对生育率的断崖式崩塌，韩国全面升级育儿补贴：一孩家庭在孩子出生头两年最高可获约合人民币32.8万元的补贴，三孩家庭购房可获约合人民币49.6万元的补贴，四孩家庭额外还有约合人民币24.9万元的教育基金;公立托儿所和幼儿园费用全免，私立机构补贴最高达每月约合人民币1500元。韩国统计厅数据显示，2024年，生育率从上年的0.72反弹到0.78，出生人口增长3.1%，结婚人数增长14.8%。数据表明，当补贴力度达到家庭育儿成本的20%-30%时，可能产生显著激励效应。

生育率对一个国家具有极其重要的意义，它直接关系到国家的长远发展、人口结构和社会稳定。首先，从经济角度来看，适度的生育率能够为国家提供充足的劳动力资源，保障经济的持续增长。一个合理的劳动力供给水平可以促进产业的升级与创新，推动经济结构的优化。其次，生育率的高低也会影响人口结构的平衡。过低的生育率会导致人口老龄化加剧，增加社会养老负担，给社会保障体系带来巨大压力。而适度的生育率有助于缓解人口老龄化，优化人口年龄结构，增强社会的活力和创造力。此外，生育率还关系到国家的可持续发展。一个稳定的人口增长模式能够为国家的教育、医疗、住房等公共服务提供合理的规划依据，促进社会资源的合理配置。从文化传承的角度来看，生育率也承载着文化延续和民族发展的重任。一个健康的生育水平能够保证文化的传承和民族精神的延续，增强国家的凝聚力和向心力。

梁建章认为，通过中央财政把更多的福利给予养育孩子的家庭，既有利于提高生育率，也有利于扩大消费。

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