外国专家提建议，想让上合总部搬离中国，挪到中亚，更靠近俄罗斯

7月24日，在河南郑州举行的上合智库媒体论坛上，吉尔吉斯斯坦“应用”战略解决方案中心执行主任库巴特贝克·拉希莫夫语出惊人：建议将上合组织总部从中国搬迁到哈萨克斯坦或吉尔吉斯斯坦。

他声称中亚正成为未来格局中心，搬迁总部有利于组织向欧洲与非洲发展。此言一出，会场顿时响起一片议论声。

吉尔吉斯斯坦专家的发言，上合组织的诞生

这场在咱中国主场举行的上合智库论坛，原本是共商发展大计的场合。来自各成员国的数百名智库专家齐聚一堂，为上合组织未来出谋划策。谁也没想到，吉尔吉斯斯坦代表拉希莫夫会突然抛出这样一个爆炸性建议。

拉希莫夫的论点集中在地理中心论。他认为哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦既是上合成员，也是欧亚经济联盟、集安组织和独联体成员，更是突厥国家组织成员，覆盖范围比中国更广。

而且中亚位于“一带一路”与俄罗斯、伊朗、印度南北走廊的中心位置，是“理想总部选址”。

现场中方专家迅速捕捉到建议的潜台词：表面是地理位置优化，实质是希望提升中亚国家在组织内的话语权重。毕竟上合组织成立24年来，秘书处始终设在北京，已成为国际公认的多边合作象征。

要理解这场风波的深意，得先回顾上合组织的诞生。2001年6月15日，中国、俄罗斯和中亚四国领导人在上海签署《上海合作组织成立宣言》，“上海”二字从此成为组织的永久前缀。

秘书处选址北京绝非偶然。作为创始成员国和最大经济体，咱中国始终是组织的核心驱动力量。

官方语言设定为中文与俄文，既体现对两大文明体的尊重，也反映务实工作需求：中文使用者占全球人口近两成，而俄语作为前苏联地区的通用语言，在多个成员国具有官方地位。

更何况组织架构本就科学分散：地区反恐怖机构执行委员会设在乌兹别克斯坦塔什干，元首峰会实行成员国轮值制度。

这种布局既平衡各方利益，又确保运作效率。拉希莫夫的提议，反而可能打破既有平衡。

就在拉希莫夫提议前四个月，青岛胶州湾畔刚迎来一场盛事。3月11日，上合示范区“如意湖总部基地”正式启用，36个重大项目集中签约，总投资超400亿元。

俄罗斯派森集团、吉尔吉斯安塔雷斯石油公司等上合国家企业在此设立区域总部。

派森集团更将在卡奥斯新城建设总部基地和全球研发中心，借助中国工业互联网赋能全球采购。这种深度合作，不是换个总部地址就能实现的。

山东高速青岛发展公司董事长秦克升说得实在：“以上合示范区为窗口，我们正深入布局上合组织国家市场。”经贸纽带的紧密程度，远比地理坐标更重要。

中亚国家的总部美梦，总部不能设在他国的根本原因

拉希莫夫的建议背后，藏着中亚国家的发展焦虑。吉尔吉斯斯坦等国家长期面临经济结构单一、国际话语权弱的困境。吸引国际组织总部落户，确实能带来就业机会、国际影响力和服务业提升。

但这种设想面临现实挑战。国际组织总部选址要考虑交通便利性、基础设施、安全保障等多重因素。

目前中亚国家机场运力有限，直飞国际航线稀少；网络安全防护能力不足；高端会议接待经验欠缺。硬要搬迁，反而可能降低组织运行效率。

更深层的矛盾在于：上合组织倡导的是“互信、互利、平等、协商”的上海精神。过分强调地理位移，恰恰违背了精神内核：真正的中心不是地理位置，而是成员国的共同意志。

拉希莫夫可能忽略了咱中国的地方实践。山东省政府今年5月刚出台23项支持上合示范区的措施，从制度创新到要素保障全面升级。

其中最亮眼的是打造面向上合国家的“新三样集散中心”，通过创新出口运输、提升通关效率，推动新能源汽车等高附加值产品走出去。

青岛的创新实践提供了更优解：不在总部搬迁上做文章，而是通过建设上合国际枢纽港、跨境数据专线试点等实措，让所有成员国共享发展红利。

今年1-11月，仅二手车出口就达3000台，是去年全年的4.5倍——这才是中小成员国真正需要的支持。

乌兹别克斯坦科学院学者拉西莫夫（非提议者）曾精辟指出：“上海精神已成为国际热词。”在互信、互利、平等、协商基础上，不同制度、不同文化的国家实现了和谐共处。

上合组织秘书长阿利莫夫说得更透彻：“即使是最复杂的问题，平等对话也能找到解决之道。”组织的力量不在于总部位置，而在于坚持协商一致原则，尊重每个成员国的声音。

哈萨克斯坦学者萨拉别科夫在论坛上强调：上合组织正成为连接亚太与大西洋、南亚与中东的“欧亚连接链”。这种跨大陆整合功能，岂是一个地理中心所能概括？

搬迁总部争议背后，其实有更务实的解决方案。咱中国在青岛打造的上合示范区，已为中亚国家提供实质性平台。如意湖总部基地内设的上合综合服务中心，直接为各国企业提供跨域政务、国际人才、涉外法律等一站式服务。

更值得关注的是产业合作升级。山东正在示范区布局“丝路电商综服基地”，打造上合特色电商产业集群。对吉尔吉斯斯坦等农产品出口国而言，这比虚无的“总部经济”更能带来真金白银。

正如俄罗斯科学院学者卢金在郑州论坛所言：上合组织的生命力在于共同发展项目，而非行政机构的位置。

当哈萨克斯坦企业通过青岛口岸将牛羊肉送上中国餐桌，当吉尔吉斯斯坦能源公司在胶州湾设立投资总部，地理中心论自然失去市场。

在其位，谋其政，库巴特贝克·拉希莫夫提出搬迁上合组织总部得到观点很正常，毕竟如果真搬迁了吉尔吉斯斯坦肯定能获得很大的发展。但吉尔吉斯斯坦是凭此获得了发展，其他国家呢？也这么做让上合总部搬来搬去吗？

上合组织总部在中国并不是中国贪图上合组织红利，而是只有中国能够保证上合组织不成为某一个国家谋取自身利益的工具，只有能够极大地保证上合组织的公正性。这一点哪怕是同为大国的俄罗斯都做不到。这才是上合总部在中国的最深的意义！

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参考资料：
上海合作组织媒体智库峰会全体会议在郑州举行
2025-07-25 18:43·河南日报