悬念揭晓！最大的零关税区，来了

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作者：余飞

01

海南岛，年底封关运作

谋划了五年，海南封关运作时间，终于定了。

7月23日，国务院新闻办召开的“介绍海南自由贸易港建设有关情况”发布会上，明 确提到：

海南自由贸易港将从2025年12月18日开始，全岛封关运作。

其实， 2025年这个时间节点，是2020年中央当时批复《海南自由贸易港建设总体方案》时定下的，当时文件明确写着，2025年适时启动。

那么关键问题来了，海南将来封关运作，是怎样的运作？文件写得很明确： 一线放开、二线管住、岛内自由。

这次的发布会，也再次明确多个问题：

第一，封关不是封岛。

封关只是针对货物，而不针对人。也就是说，内地居民去海南岛，无论办理任何证件，不像去香港澳门需要港澳通行证。

第二，一线放开、二线管住、岛内自由。

所谓一线放开，是指海南全岛与全球直接畅通，也即与全球的人、财、物自由流通，这和香港与新加坡的性质是一样的。

“二线”指的是和国内的联通，“二线”管住，表明以后海南自贸港和国内的联通是“有管理”的联通。而管理的对象，主要是货物、商品、运输工具，而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

02

海南的未来

即将封关运作的海南，将是一个“零关税区+独立关税区”。这与如今的香港、澳门一样。

所谓零关税区，就是部分商品不再征收关税。

这次的发布会明确提到：

封关运作后，海南将实施更加优惠的货物“零关税”政策。

“一线”进口“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，之前是21%。

在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

此外，企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。

内地居民为何喜欢去香港购物，内地居民去香港旅游，购物因素占了7成以上，因为香港是自由港、实施零关税政策，所以成为全球购物天堂。

未来的海南，将和香港一样实行零关税，这意味着，海南很有可能替代香港，成为中国内地居民新的“海淘”购物中心。

现在，国家给出了每人每年10万元的“离岛免税购物额度”。而你要知道，内地居民去香港的购物免税额度每次只有5000元，只是执行起来未必严格。

现在，你在海南每年的免税 额度达到10万元，相当于去20次香港购物的额度。而海南未来跟香港一样，在日用消费品等方面是零关税的！

海南省省长去年就举过一个例子，同样购买一艘1000万的进口游艇，在内地要比海南多380万元的税。至于进口娱乐设备，在海南仅税收能省20%。

从这个角度来看，海南在消费方面，未来很有可能取代香港。

除了零关税外，海南还是独立关税区。海南规定：

第一，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。

第二、对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

这是海南给税收开了一个天窗，这意味着，海南在税收优惠制度下，成为了全国最具企业落户和人才落户吸引力的地区，没有之一。

你要知道，目前内地的企业所得税最高是25%，新加坡是17%，香港是16%。而个人所得税，内地最高是45%，新加坡的是22%，香港是17%。

这个税收门槛，对于低收入群体可能感觉不出来，但对于高收入群体，在海南和在内地，税收不同，每年的收入会相差几十万上百万。

所以别看现在的海南经济产业相当薄弱，在政策优势下，20年后的海南，可能会超出所有人的认知。

03

能否取代香港

既然如此，海南会否超越香港，乃至取代香港？

超越香港不好说，但取代香港是不可能的。

因为海南虽然将封关运作，成为资金、人、各类生产要素、投资、物品等自由流通之地，和香港无差。但实行的仍是内地的体制。

最根本的体制差别，决定了香港永远没有一座城市可以取代。香港与内地是两种制度。

在这个背景下，香港作为中国内地与世界货币、金融流通的枢纽之地位，无法取代。

2022年香港回归25周年之际，本号就写过一篇分析香港对于内地的重要性独一无二的文章。

香港对中国的重要性，毋庸置疑。作为中国与世界的“超级联络人”，过去的28年里，是香港与中国内地相互促进，相互成就的28年。

尤其是对深圳的扶持作用，功劳最大。八十年代，中国先后设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区。只有深圳最成功，其背后的逻辑，与香港密不可分。

珠海与澳门毗邻，本也有地理优势，但由于澳门的体量太小，又不是全球金融中心，因此才造成了与深圳同一起点之下，几十年后，只有深圳一个区的经济规模的差异。

尽管香港的GDP早就被深圳、重庆、广州超越，但香港的重要性并不体现在经济规模上，而是体现在其“超级联络人”的身份，这一地位，没有哪个城市可以替代。

作为中国的自由贸易港，作为全球金融中心，作为零关税地区，香港的资金来去自由。

其重要性体现在：

第一，改革开放以来，中国吸引的60%以上的外资，是通过香港进入内地；中国对海外的投资，有接近60%是通过香港进行。

香港是全球最大的离岸人民币市场，承担了约 70% 的离岸人民币支付交易，是内地企业获取境外人民币融资、人民币国际化 “试验田” 的核心载体。

截至2024年，香港人民币存款规模超1万亿，离岸人民币债券（“点心债”）发行量占全球主导，这种人民币离岸循环的核心功能，依赖于香港的自由兑换、资本自由流动和国际金融基础设施，海南暂无此类生态。

同时，香港还是中国内地重要的转口港。据香港政府统计，2021年，51%的转口货物原产地为内地，而60%则以内地为目的地。

第二，香港股市承接着中国内地企业的上市需求，吸引海外资金。

今年六月份， 香港财政司司长陈茂波透露，香港管理的资产总额接近4万亿美元，相当于本地生产总值（GDP）的10倍以上，其中有三分之二资金来自香港以外。

而在中美未来博弈状态长期化之下，还将承担更大的美国中概股转向香港上市的需求。

第三，中国正在全面迈向百年复兴，未来会对外更加开放，与世界的经济、金融、科技、贸易等交流，会更加频繁，香港作为中枢地带，更加重要。

第四，香港是中国对其进行“一国两制”的成功样板，这一点很重要，尤其是对于仍悬浮海外的台湾而言，至关重要。

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