农业农村部关于土地承包经营权依法转让、自愿有偿退出及承包地细碎化治理建议答复

农业农村部关于土地承包经营权依法转让、自愿有偿退出及承包地细碎化治理建议答复

对十四届全国人大三次会议第2437号建议的答复摘要

农办议〔2025〕85号

XXX代表：

您提出的关于高质量推进农村土地第二轮承包到期延包的建议收悉。现答复如下：

关于土地承包经营权依法转让、自愿有偿退出。党的二十届三中全会《决定》提出，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。农村土地承包法规定，“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权”。近年来，农业农村部指导各地在充分尊重农民意愿前提下，探索建立农户依法自愿有偿退出承包地机制。从地方实践看，各地在退出的主体资格、基本程序、补偿标准、退出土地利用管理和退地农民生活保障等方面积累了一定经验，但也存在补偿资金筹措困难、退出地块分散难以整合利用等问题。下一步，农业农村部将指导各地继续探索建立农户依法自愿退出承包地工作机制和保障措施，并适时完善相关政策措施。

关于承包地细碎化治理。随着农业规模化、机械化、智能化发展，广大农户对于解决承包地细碎化、改善耕作条件的意愿日益强烈。党中央对此高度重视，近年来在多个中央一号文件中予以强调。2023年7月，农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，进一步强调要保持土地承包关系稳定并长久不变，坚决防止借解决承包地细碎化之机搞打乱重分；鼓励在保持承包权不动的基础上，通过经营权流转的方式，实现按户连片经营，解决耕种不便等问题。需要强调的是，解决土地细碎化问题，要坚持农户家庭承包经营基础性地位，切实尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强行推动，不得损害农民权益。下一步，农业农村部将指导地方继续稳慎试点，及时总结经验做法，依法妥善解决承包地块细碎化问题。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年7月19日

来源：农业农村部