12项核心任务！推动药品、医疗器械、化妆品平台经济健康发展

近日，市药监局发布《关于加强药品网络销售监督管理的行动计划（2025-2027年）》（以下简称《计划》）。《计划》提出十二项核心任务，进一步规范药品（含医疗器械、化妆品，下同）网络销售市场秩序，形成平台和商户有效自治、政府高效监管的多元共治格局，推动平台经济健康有序发展，保障药品质量安全。详见↓

一、《关于加强药品网络销售监督管理的行动计划（2025-2027年）》（以下简称《行动计划》）制定的背景是什么？

近年来，随着电子商务快速发展，药品（含医疗器械、化妆品）网络销售迅速发展，成为公众获取药品的重要渠道。为贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械网络销售监督管理办法》《化妆品网络经营监督管理办法》要求，进一步规范药品网络销售市场秩序，推动平台经济健康有序发展，保障药品质量安全，促进医药产业高质量发展，上海市药品监督管理局组织起草了《行动计划》，探索建立适用于本市药品网络经营监管的新方法、新手段，为本市未来三年药品网络监管工作提供科学指引。

二、《行动计划》起草的总体思路是什么？

监管为民、服务监管。坚持“四个最严”要求，督促平台和商户落实企业主体责任，优化监管模式，促进平台经济在规范中发展，确保药品质量安全、秩序和公众权益。

技术赋能、数智监管。充分发挥信息科技手段在药品网络监管中的作用，提升“互联网+监管”水平，推动实现“以网管网”“以快制快”。

线上线下融合监管。通过对线下经营企业的常态化监管，促进线上的合规；通过线上大数据监测评估线下监管质量，形成良好的法治环境。

信用监管、风险治理。加强信用分级分类监管，提升监管的靶向性和精准度。完善药品网络风险防控体系，提升风险预警和处置能力，守牢药品安全底线。

协同监管、社会共治。通过政策引导和技术支持，推动建立企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局，营造网络销售良好的消费信心。

三、《行动计划》的主要内容是什么？

《行动计划》涵盖四个部分，共计十二项核心任务，系统化推进网络治理体系建设。

第一部分坚持问题导向，有效防范化解风险，包括三项任务：（1）加强网络风险预警，智能监测、分析、预测本市药品网络销售风险；（2）落实风险闭环处置，依法采取累进制惩戒措施，有效消除风险隐患；（3）加强监管协同，建立健全跨部门综合监管机制，凝聚监管合力。

第二部分强化数智监管，提升“以网管网”能力，包括三项任务：（1）激发数据要素应用价值，强化数据的有效归集和分析应用，推进数据互联互通、共建共享；（2）完善药品涉网流通监管系统，提高网络监管的执法效能；（3）优化电子数据取证平台，提升电子数据取证能力。

第三部分优化监管方式，提升网络监管效能，包括三项任务：（1）完善信用分级分类监管，构建“采信、评信、用信”的信用监管闭环机制；（2）提升涉企检查效能，构建“无感监管、有感服务”的高效监管模式；（3）提升网络检查稽查能力，推动药品网络监管骨干数量与质量双提升。

第四部分强化社会共治，形成网络治理新格局，包括三项任务：（1）优化服务监管措施，通过培训、合规指引等措施，引导企业合规经营；（2）推动建立共治联盟，引导平台和商户有效自治；（3）推动社会多方参与，加强法律宣贯，发挥行业组织作用，畅通投诉举报渠道，构建全民共治生态。

四、《行动计划》中“平台”指什么？

《行动计划》中“平台”包括《药品网络销售监督管理办法》中涉及的“药品网络交易第三方平台”、《医疗器械网络销售监督管理办法》中涉及的“医疗器械网络交易服务第三方平台”以及《化妆品网络经营监督管理办法》中涉及的“化妆品电子商务平台经营者”。

平台的管理，在药品网络销售活动中发挥着独特作用，是实现药品网络销售规范健康发展的重要环节。落实平台、商户主体责任，加强平台内部管理，对于药品网络销售活动的规范和市场的有序发展具有重要意义。

五、《行动计划》对平台管理提出哪些举措以实现健康规范发展？

通过制定本市平台的行业指导性文件，引导平台完善质量管理体系。督促平台加强入驻商户管理、落实药品追溯要求、及时防控风险，强化预防为先和源头治理。支持平台运用信用工具对入驻商户进行管理，促进信用信息共享。鼓励平台运用人工智能算法等建立高风险产品动态识别处置机制，以高效管理实现规范发展。探索开放公共数据核验服务，为平台合规经营审核提供数据支撑；鼓励本市平台开放异常商户和产品等数据，并依托行业协会推进数据互联互通、共建共享。鼓励平台通过公众号、短视频等方式打造药品网络宣传新ip，提升公众药品安全意识。引导本市平台和商户建立共治联盟，形成平台和商户有效自治、政府高效监管的多元共治格局，促进平台经济高质量发展。

上观号作者：浦东观察