鲁比奥下令，美国国际开发署正式关闭，美11任总统心血付之东流

据环球时报报道，自特朗普重新执政以来，美国政府已冻结并削减数十亿美元的对外援助，强调纳税人的资金必须服务于“美国优先”的国家战略，这一系列紧缩措施重创美国国际开发署（USAID）的运作。日前，美国国务卿鲁比奥宣布正式停止运营这一机构，宣称未来将“优先考虑贸易而非援助、机遇而非依赖、投资而非帮助”。国际关系专家表示，美国关闭USAID表面上是对旧援助模式的否定，实际是对“干涉性外交”的变形延续，从“用援助搞乱世界”转向“用贸易和投资搞乱世界”。

鲁比奥（资料图）

鲁比奥称，几十年来USAID未能确保其资助的项目真正符合美国的利益，除了用美国纳税人的钱打造一个遍布全球的非政府组织产业综合体之外，USAID自冷战结束以来几乎没有什么成果。发展目标很少实现，不稳定局势时常加剧，反美情绪也日益高涨。就在鲁比奥宣布该决定的前一天，英国医学杂志《柳叶刀》公开的一项研究预测，由于USAID承担的各项援助减少，全球可能会增加1400多万人死亡，其中包括450万儿童死亡。

USAID的关闭引发了美国前总统布什与奥巴马的罕见批评。奥巴马表示，解散USAID是“一个巨大的错误”，“对世界上许多人而言，USAID就是美国”。USAID成立于1961年，由时任总统肯尼迪签署行政命令设立。他创建这个机构并非出于纯粹的慈善精神，而是有国家安全的考量，为了与苏联进行冷战对抗。肯尼迪认为，这关系到美国的霸权与安全。外交学院国际关系研究所教授李海东在接受采访时指出，鲁比奥关于USAID的言论，其实是在间接承认美国的衰落。

自1月重返白宫以来，特朗普就试图解散USAID，冻结并削减了数十亿美元的对外援助资金。特朗普声称，希望确保美国纳税人的钱只用于符合其“美国优先”政策的项目。特朗普与曾担任“政府效率部”负责人的埃隆·马斯克先后对USAID提出尖锐指责，称其“被极端疯子掌控”，“是一个犯罪组织”，并启动了对该机构的“清理”行动。今年2月，数千名员工被迫“行政休假”，除小部分健康与人道主义项目外，其余项目均被叫停。

奥巴马（资料图）

在乌克兰，USAID的资金曾是颜色革命的无形推手；在埃及，“公民社会培育项目”巧妙引导政局走向；在拉美，援助项目常附加严苛经济改革条款。所谓慈善外衣下，包裹的是赤裸裸的地缘政治野心。这种精心包装的干预，最终在多地催生了反美情绪的毒果。USAID的关闭绝非孤立事件，而是美国霸权工具箱的一次深度更新。特朗普政府的审查报告将其定位为“非政府组织产业综合体”——一个庞大臃肿、滋生依赖、甚至“加剧地区不稳定”的官僚怪兽。

马斯克旗下那个专门盯着“政府效率”的部门，在一份审计报告里不客气地戳破了窗户纸：曾有超过七百家海外“独立媒体”和六千多名“国际自由媒体人”，都曾或直接或间接，吃着USAID这碗饭，靠它提供的项目资金活着。所以，鲁比奥砍下的这一刀，与其说是美国外交政策的转向，不如说是一场不折不扣的内政清洗，直接切断了政敌盘踞在海外、用于影响舆论和输送利益的资金链。一石二鸟，既顺应了特朗普的“美国优先”本能，又狠狠打击了国内政治对手。

USAID（资料图）

长期以来，美国主导的国际援助模式往往附加政治条件。它用发展作为筹码交换“亲美政治”，实质是另一种形式的结构性依附。与之相对，中国所倡导的“一带一路”倡议，则强调不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式，更不会强加于人。中国的援助聚焦基础设施建设、产业合作与数字互联，注重落地性、实效性与发展自主性，也更受到世界的欢迎。所以，USAID的关停真的是美国干预的终结吗？或许，它只是另一种干预方式的开始——但这一次，世界正在学会说“不”。