乌克兰航空业或被排除在国防城计划外，只因标准太严

乌克兰航空业拥有独特的能力和关键技术，却可能被排除在支持国防工业的最大计划之一 ——“国防城” 之外。原因是该计划对入选企业的标准太严格，而企业要想享受税收和海关优惠，就得达到这些标准。据 UNN 报道，由于这些公司不仅生产军用零件，还生产民用航空零件，很难满足法律草案中 “90% 合同来自国防领域” 的要求，自然也就没法享受优惠。

航空业是乌克兰的关键战略产业，不仅代表着国家的技术实力，还直接关系到抵御俄罗斯全面入侵的防御能力。毕竟，这些企业生产的飞机关键部件，既能用于军事单位，也能用于民用机队，目前正保障着乌克兰国家安全的空中防线。

航空业陷入停滞

与此同时，航空业正处在困境中：由于领空关闭，经济活动大幅减少，民用飞机需求下降，国家的注意力又主要放在武器直接生产上。现在提到飞机制造，往往只和直升机武器配备、苏联旧机器维修有关，但这远远不够支撑整个行业的生存和发展。

航空业的战略地位是官方公认的，它能为乌克兰空军提供从设备研发、生产到维修保养的全流程服务。但如果没有国家支持 —— 尤其是税收优惠、简化监管、提高投资吸引力 —— 这些能力可能会永久丧失。

乌克兰已经失去了航天工业，如果现在不采取行动，航空业可能会重蹈覆辙。其实，航空业本可以成为战后经济复苏的驱动力之一：这里有独特的人才、专业的工程院校、完善的生产设施，完全可以用于出口、建立国际合作，形成新的经济模式和技术独立体系。

值得一提的是，支持航空业的需求并不是现在才有的。2016 年，议会就通过了一项法律，为航空企业提供多项福利和优惠，比如免除进口关税、增值税、所得税、土地税等。这让企业能把资金投入到研发、生产改进、扩大产能和引进新技术上。

但这项法律的有效期到 2025 年 1 月 1 日就结束了，所以从今年年初开始，整个行业只能勉强维持，根本谈不上发展。

将 “国防城” 概念扩展到飞机制造企业，是支持航空业的重要一步。航空工厂在增强国防能力方面的作用，不亚于武器制造商，理应和其他战略企业一样享受扶持。而且，“国防城” 提供的优惠和之前航空企业享受的类似，完全可以成为国家支持的合理延续。

“国防城” 的具体内容

周五，最高拉达（乌克兰议会）财政、税收和海关政策委员会计划审议一项法律草案，对乌克兰税法和海关法典进行修订，将其纳入 “国防城” 一揽子计划。这是一项大规模举措，旨在通过特殊法律制度，为军工企业提供系统性国家支持。

最高拉达财政、税收和海关政策委员会成员奥列克西・列昂诺夫表示，乌克兰目前自主生产武器的潜力超过 300 亿美元，但实际投入只有 90 亿美元。“我们缺资金，还需要创造条件，让合作伙伴支持乌克兰的生产。乌克兰将按照‘丹麦模式’发展国防工业 —— 合作伙伴从乌克兰制造商那里采购武器弹药，供应给乌克兰武装部队。” 他说。

这一揽子计划包括四项法律草案，涉及税收、海关、预算和刑法的修订，其中就包括创建 “国防城” 居民企业名单。这些企业在 2036 年 1 月 1 日之前都能享受税收优惠，具体包括：

• 免征所得税（但需将资金再投资）；
• 免除土地税、环境税和房地产税；
• 简化清关和出口管制；
• 提供信息和刑事诉讼保护。

“这样的支持计划能让企业发展壮大、扩大生产、加强与合作伙伴的合作，最重要的是，能为保卫乌克兰提供更多武器和设备。” 立法改革发起者之一、“人民公仆” 派系负责人大卫・阿拉哈米亚说。

入选标准的问题所在

乌克兰国防部将根据明确标准制定 “国防城” 居民企业名单，比如要求企业 90% 的合同来自国防部门。但专家指出，这个标准太狭隘，会把航空企业排除在外，让它们无法享受优惠。

“目前，包括马达西奇、安东诺夫等巨头在内的乌克兰飞机制造企业，都不符合‘国防城’的标准。因为它们不是纯粹的国防企业，还从事民用航空的研发、生产、零件制造和维护。” 乌克兰航空航天协会法律委员会主席鲁斯兰・梅尔尼琴科在接受 UNN 采访时说。

雇主联合会 “国防” 负责人伊戈尔・福明也指出，按照拟议的标准，不是所有参与国防领域的公司都能入选。他提到，乌克兰雇主联合会 “国防”、经济技术学院、国防企业联盟、航空航天协会以及安东诺夫、马达西奇、伊夫琴科进步企业等，已经向法律草案提交了建议，等待议员审议决定。

“我们一致同意，各行业协会向委员会提交了建议，比如把国防合同的比例从 90% 降低一些。航空航天业提议降到 50%，还有人提议 75%。这些都有争议，应该在议会一读后收集意见，再进行二读确定。” 福明说。

他补充道，“国防城” 计划本可以成为优先发展航空业的第一步。

乌克兰航空航天协会也认为，入选标准需要明确。“这个计划本身很好，我们完全支持，但标准太严格，严重限制了潜在参与者。” 梅尔尼琴科在独家采访中说。

他特别指出，航空业受到了不公平对待：“这简直说不通。这些企业确实有国防订单，但核心业务是飞机制造，所以没法达到法律草案中的要求，也就享受不到优惠。”

航空航天协会还表示，政府已经批准了一份飞机制造企业名单，他们认为这份名单上的企业都应该被纳入 “国防城” 计划。梅尔尼琴科强调，这些企业为了进入政府名单，已经经过了严格审查。

专家建议，法律草案应明确规定：“国防城” 的优惠不仅适用于国防部名单上的国防工业企业，也应适用于政府批准的飞机制造企业。

这样才能避免战略航空业衰落 —— 这些企业正在为乌克兰赢得对俄战争而努力，也在履行国家的国防订单。

总之，“国防城” 计划非常重要且及时，它能把乌克兰国防工业变成经济驱动力，为军队提供急需的武器。但要全面实施，还需要平衡修订，不能漏掉或忽视任何对国家发展有战略意义的部门。

乌克兰不能失去任何国防工业潜力，尤其是在航空领域。

此前，乌克兰飞机制造商曾呼吁当局维持对这一战略行业的税收优惠。最高拉达财政委员会主席丹尼洛・赫特曼采夫在与他们会面时提议，研究 “国防城” 法律草案并准备相关建议。