申根区 40 年：自由流动成过去，欧洲多国收紧内部边境

申根区成立 40 年后，内部边境管控正在收紧，自由流动受到限制。波兰已开始对与德国、立陶宛的边境实施管控，其他欧盟国家也在加强检查。

媒体称，在申根协定 40 周年之际，欧盟边境原本的自由状态即将结束，人员往来不再像以前那样自由。

“欧洲动态” 和 “德国之声” 的报道称，申根协定 40 周年的庆祝氛围远不如以往 —— 受各种新出现的威胁影响，边境检查变得更加严格，一些过去不在安全部门优先清单上的自由也受到了限制。

本周，波兰对与德国和立陶宛的边境采取了管控措施。这并非申根国家首次这么做，这些措施通常打着 “防止非法移民、打击人口贩卖、保障国家安全” 的旗号。

波兰总理唐纳德・图斯克表示，这些限制是临时的，目的是阻止人口贩运和非法移民。

申根区 1985 年首次建立，后来成为欧盟的标志性成就之一。它允许人员、商品和服务在 27 个国家间自由流动，包括 23 个欧盟国家以及挪威、瑞士、冰岛、列支敦士登。

每天约有 350 万人跨越申根区内部边境，约 3200 万家企业因减少了官僚手续成本而受益。

但这种自由度多次受到挑战。根据申根规则，成员国有权临时恢复边境检查。2015 年以来，这种情况越来越频繁，主要原因是来自中东的难民和移民数量激增，被认为是重新实施内部边境检查的关键因素。当时，欧盟国家称这些措施是缓解危机的 “临时手段”。

举例来说：

• 2015 年恐怖袭击后，法国一直维持着边境管控；
• 同年 9 月难民危机期间，奥地利对与斯洛文尼亚、匈牙利的边境实施管控，之后以移民和安全风险为由，每 6 个月延长一次；
• 斯洛文尼亚加入申根区不到一年，就对克罗地亚边境实施管控，理由是移民流动增加，且担忧有组织犯罪；
• 长期抵制加强内部边境管控的德国，2024 年秋季也开始扩大边境检查，欧盟委员会尚未正式回应。

申根区是欧盟经济的关键驱动力，其规则的改变甚至废除，将直接影响贸易、通勤、旅游和边境管控成本。

目前，申根区每年的运营成本估计为 20 亿至 40 亿欧元，约占申根区 GDP 总量的 0.02% 至 0.03%。但如果自由流动区被废除，可能会动摇欧元区的根基。

持续的边境检查还可能导致：

• 全欧洲的人员和货物流动放缓；
• 旅游成本上升；
• 申根区 170 万边境工人的日常通勤变得困难且昂贵。

据估算，每年可能因此损失 30 亿至 400 亿欧元。斯洛伐克、卢森堡等小国将受到最大影响。

此前 UNN 报道，2025 年起，乌克兰人进入欧洲需要付费，因为新的 EES 和 ETIAS 过境控制系统将在检查站启用。

另外，罗马尼亚和保加利亚已于 2025 年 1 月起通过陆路加入申根区。