“高效办成一件事”如何推动数字政府建设“大变革”？专访中央党校翟云｜聚焦国常会

聚焦·背景

6月27日，国务院常务会议部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。会议指出，“高效办成一件事”以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，便利了群众和企业办事，有力促进了营商环境改善和行政效能提升。

要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实，结合群众和企业反映突出的问题优化拓展事项范围，鼓励各地因地制宜增加特色事项，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理。

要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。

聚焦·嘉宾

翟云，中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员、博士生导师

“数字政府建设‘大变革’需要找准‘小切口’，‘高效办成一件事’无疑就是最具体、最现实、最管用的‘小切口’。”翟云在接受封面新闻专访时表示，要找准找实“小切口”，不能脚踩“西瓜皮”，走到哪算哪，必须依靠常态化推进机制。只有如此，才能推进数字政府建设常态化发展。

他表示，从这个意义上看，此次国常会健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，无疑是提升优化政务服务、提升行政效能的关键一招，恰逢其时、很有必要。

如何打通数据壁垒？

打好“标准+机制+法律”组合拳

国常会指出，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理，这一部署直指跨部门协同的“深水区”。翟云坦言，当前互联互通难、数据共享难、业务协同难仍是制约公共服务集成办理的三大痼疾，破解之道在于打出“标准+机制+法律”的组合拳。

他指出，首先要标准先行，建立统一的数据标准和规范。不同部门的系统和数据往往格式、定义不一致，这成为打破公共服务部门数据壁垒的最大“拦路虎”。因此，需要制定统一的数据标准和规范，明确数据的格式、类型、编码等，确保各部门的数据能够有效对接、按需交换。

其次，要建章立制，建立跨部门的协调机制，明确各部门的职责和任务，共同推进公共服务集成办理。此外，还要划清红线。制定相关的法律法规，明确数据共享的范围、方式、责任等，保障数据合法、安全、有序流动。

据了解，四川在“一卡通”系统建设和管理方面成效突出，实现跨区域、跨领域协同服务。数据显示，四川推动社保卡11项服务“全省通办”、10项“川渝通办”、8项“川藏通办”、5项“跨省通办”，川渝两地共设8035个服务网点，累计服务61.82万次。

此外，系统联通76个部门，实现惠民惠农补贴“一卡通发”，2019年以来累计发放资金3351.62亿元，惠及群众4062.04万人。在政务、就医、交通、文旅等领域，四川初步形成了社保卡“一卡通”服务管理体系，串联起百姓生活的方方面面。全省161个政务服务大厅实现社保卡取号、自助查询等服务，5.91万个定点医疗机构实现社保卡医保结算，20个市（州）2628条公交线路支持社保卡刷卡乘车，169个图书馆、28个景区、16家博物馆实现“一卡畅游”。

如何完善政务服务平台？

需破解供需矛盾并以技术赋能

2019年5月31日，国家政务服务平台上线试运行，标志着全国一体化政务服务平台初步建成。经过6年迭代发展，联通了各省区市及新疆生产建设兵团、46个国务院相关部门的政务服务平台，能够提供521万项服务事项和3.6万项高频热点服务应用的标准化服务。

谈及平台建设成效，翟云表示，已全面实现线下“只进一门”、全国“一网通办”，但政务服务供需侧矛盾仍然比较突出。从需求侧来看，随着经济社会持续发展和生活水平不断提高，人民群众对便捷、高效、透明、公平等方面的服务要求日益增长。

从供给侧看，各地区各部门发展不均衡，制度规范不够健全、业务办理不够便捷、平台支撑能力不足，需加大力度持续推进和迭代创新，通过不断探索“高效办成一件事”新场景、新模式、新机制，更好顺应人民对高品质生活的新期待。

翟云特别指出，越来越多的政务应用为大数据、AI、区块链等新技术提供了广阔的“用武之地”，真正实现了用最少的流程、最快的速度、最温暖的服务把“一件事”办成办好。

具体而言，大数据技术能帮助政府部门更及时、精准、全面地发现民众和企业需求，挖掘政务服务中的痛点、堵点和难点，为政务流程优化和政策制定提供有力支撑，同时还可以为用户提供更加个性化服务。AI 技术尤其是大模型的应用，为政务服务带来了“智能加速度”，如“AI 话务员”“政务助手”“数智员工”“边聊边办” 等智能化应用的涌现，让政务服务变得更加便捷、高效、有温度。区块链技术则以其去中心化、不可篡改、可追溯等特点，保障政务数据的安全和可信，防止数据被篡改和伪造，促进政务服务的协同办理。

如何推动治理现代化？

从改革、统筹、服务三方面协同发力

“高效办成一件事”这“一根针”，串起了数字时代推进国家治理体系和治理能力现代化的“万条线”。翟云说，今年是“十四五”收官之年，展望“十五五”时期，数字政府建设应立足于国家治理现代化的宏大视角，在三个方面协同发力。

首先，强化改革力度。以重点事项常态化推进机制为契机，采取小步快跑、逐步迭代的方式，加快解决企业和群众的急难愁盼问题。这体现了政府以人民为中心的发展思想，聚焦实际问题，不断推进政务服务改革的深化，以提升企业和群众的获得感和满意度。

其次，注重统筹强度。加快推动全国 “一盘棋” 发展，充分发挥国家政务服务平台总枢纽的作用，不断提升政务服务的标准化、规范化、一体化水平。通过加强统筹协调，打破地域和部门之间的限制，实现政务服务资源的优化配置和高效利用，提高政务服务的整体效能，为国家治理现代化提供有力支撑。

最后，提升服务温度。发挥数智技术的赋能作用，推动政务服务向基层延伸，打通便民服务的 “最后一公里”。只有让政务服务真正贴近群众生活，解决群众身边的实际问题，才能让群众切实感受到政务服务的温度和便利，从而提升群众的获得感与幸福感，让数字政府建设更显民意、更接地气、更具成效。

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