北京
本文转自：人民网-湖南频道
“被动抢险”到“主动防御”
郴州北湖区率先推行“平战结合”防灾体系
“要不是村干部提前劝我们转移，后果不堪设想！”近日，郴州北湖区保和瑶族乡一处老旧房屋在强降雨中倒塌，因转移及时，未造成人员伤亡。这并非孤例。从水果市场垮塌前成功转移百余人，到山体滑坡紧急疏散236名群众，北湖区一系列成功避险行动，清晰展现其防灾减灾工作正从“被动抢险”模式向“主动防御”机制的深刻转变。
在今年主汛期到来之际，北湖区在全省范围内率先推行了“平战结合”防灾体系。该体系由应急管理部门牵头，联合自然资源、水利、林业等部门，在日常状态下协同值守，并在紧急响应启动后由各部门领导全天候坐镇指挥，有效打破了部门间的壁垒，进一步巩固了安全防线。在区应急指挥中心，应急、自然资源、水利、林业四大关键部门实施了“3+2+2+2”的24小时联合值班制度，通过应急指挥常态化联合值班值守，实现信息共享共用、会商研判精细精准、指挥调度权威高效、应急处置规范有序的目标，极大提升了预警响应效率，通过631预警叫应平台，一键式传达到各级责任人。自该机制运行以来，已成功发布预警叫应指令27次，精准安全转移群众164人。
在机制创新基础上，北湖区同步推出《重大事故隐患判定标准口袋书》及“十步工作法”（五步备战、三步实战、两步决胜），形成闭环应急管理体系。其中，“五步备战”严查应急广播“响不响”、物资“够不够”、使用效能“好不好”等五方面基础保障，确保了全区166个村应急广播实施“1小时响应制”，并严格按照防汛应急物资清单配置并建立台账，超额储备编织袋、彩条布、砂石料、块石等关键防汛物资，各类物资总体完成率达100%。“三步实战”强化临场能力，通过动态更新273条转移路线、发放3608份“防灾明白卡”、实施覆盖4700余人的273场无脚本“双盲演练”，有效提升群众群测群防和自救互救能力。“两步决胜”则重在临灾预警叫应机制高效执行，通过加强一线人员巡查监测能力和预警工具的配置，确保了预警信息能够多渠道精准“叫醒”各级责任人，目前全区238名监测员经专项培训后，响应速度提高了90%，快速行动转移抢险能力得到有力提升。
下一步，北湖区将持续压实责任链条，深化隐患排查整治，强化监测预警和会商研判，完善临灾响应联动机制，不断提升应急能力，全力筑牢守护人民生命财产安全的坚实防线。（刘奕辰 刘标）
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