广东省城市空间结构调整议题探讨：现状、挑战与路径

广东省作为改革开放前沿，城市空间结构始终处于动态调整中。云浮市位于中西部，经济以农业和资源型产业为主，近年增长落后全省且人口外流。其部分县域与肇庆、江门、阳江相邻且经济联系密切，从区域协同看，划归邻近城市管辖或能改善行政效能、提高资源配置效率，促进城市群功能互补。

不过，现阶段省级层面尚无具体行政区划调整方案，但其建议因广东地方治理革新动向而具一定可行性。汕头与潮州在历史文脉、方言、家族构造等方面同质性强，地理近且交通网完善，“汕潮揭都市圈”构想旨在冲破行政壁垒，推动基础设施共建、产业升级、公共服务资源共用。当前两地经济总量未达珠三角核心城市规模，若科学规划、实施一体化战略，有望成为粤东竞争力强的组合，助力汕头成区域核心并带动周边。

但这一设想在现实中面临诸多具体难题待解，如行政壁垒破除、利益协调等。深圳面临土地资源紧张、发展空间受限问题，东莞处于广深双都市圈交汇处，制造业与深圳互补，产业园区已超越行政界限，呈现高度一体化。

有人提议深莞合并成直辖市级行政区，以加强粤港澳大湾区统筹，发挥深圳核心作用，但中央对新直辖市设立慎重，因涉及区域功能规划、权力调整、财税体制改革等复杂问题，短时间难有成效。从制度创新看，两地可先尝试突破层级协同治理，如成立联合管理机构、统一产业和土地规划，稳步推进行政整合。城市群协同发展理论下，珠三角城际一体化进程明显，深莞惠、广佛肇模式纳入省规划，核心是跨域合作，冲破行政壁垒对资源配置的限制。

广东战略目标达成急需深化职能型行政体制改革，汕潮合并或改善区域高端城市功能，优化资源配置，为粤东、海西带来新动力。云浮区划调整或形成关键节点城市，解决空间分布不均瓶颈，深圳若突破体制限制，可巩固国际大都市地位，为国家战略提供制度支撑。此类改革具复杂性与长久性，单纯大规模重组难达预期，需渐进式推进，试点先行、总结经验、分阶段推广，如深莞惠在土地、产业、数据共享的合作机制已提供操作参照。

汕潮可模仿共建产业园区或公共服务平台，探寻资源整合途径，为区域一体化提供实例。

这些改革规划体现广东发展阶段性特点与传统增长模式衰弱的客观趋向，优化资源利用、加强城市协同，需冲破行政区划局限，构建跨区域高效治理架构，这是高质量发展关键路径。

即便难深入行政体制改革，部分地方仍可围绕扁平化、网络化、一体化治理机制实践。

从人口经济理论看，汕潮一体化有益改善城市规模结构，提升城市体系层级，深莞资源统筹可加强大湾区创新驱动与产业协作，云浮调整或提高财政资源调配效率、扩大公共服务覆盖。广东省推动区域结构调整有发展动力与改革根基，虽需实践摸索与政策引导结合推进，但其走向符合城市发展规律与新时代目标，为其他地方提供了可借鉴的样板。