努力把短板变成“潜力板”——广东省“百千万工程”实践（中）

经济学中经典的“木桶效应”，讲述着一个朴素的真理：一只木桶能盛多少水，不取决于最长的木板，而在于最短的那一块。这一规律，如今正精准映照着今日广东发展的核心命题——高质量发展能否顺利实现，关键要看是否能把短板补强。

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”习近平总书记在广东考察时指出，“要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成‘潜力板’。”

环丹霞山夏富村片美丽风貌。龙全明 摄

2022年12月，“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的号角吹响，广东以县镇村为广阔主战场，开启了一场关乎发展格局重塑与要素价值重估的深刻变革。如今，“三年初见成效”阶段性节点将至，俯瞰南粤，山海虽依旧，气象已然新。在这片率先探路的热土上，广东的每一次突破，都在为中国的城乡区域协调发展写下生动的时代注脚。

产业为基——

从“资源沉睡”到“全链激活”

“广东省的经济分化，比广东方言分化还厉害。”这句坊间调侃，不经意间道出了广东城乡区域发展失衡的现实。数据显示，2024年，珠三角9市经济总量已突破11.5万亿元，足以跻身全球前十，而粤东西北12市的总和，仅为其1/4。

表面是GDP的悬殊，深层次是产业层级的落差。长久以来，粤东西北常常陷入“有资源无产业”“有产业无链条”“有企业无集群”的发展迷思。

“百千万工程”实施以来，广东将关键落子放在县域，引导各地不划同一道“起跑线”，共奔一条“共富路”。各地立足资源禀赋，“一县一策”发展特色优势产业，推动产业向特色化、集聚化、融合化发展。

——下好特色棋，深挖“土特产”潜力。

“种什么？养什么？怎么干？”曾几何时，面对发展之问，韶关不少干部群众感到“脑袋懵懵”。迷茫的背后，是资源不清、目标模糊的困顿。“你要干什么，就得先看你有什么。”韶关市委书记陈少荣的回应点明了发展思路。当地系统梳理镇村两级资源资产，创新制定“一清单一图表一平台”，将沉睡的山水田林，转化为清晰的产业坐标。于是，食用菌、茶叶、梅花猪等一批高附加值“土特产”焕发生机。

一域观全局。今年春天，一份覆盖全省122个县（市、区）的“产业图谱”正式发布。从千亿级的粮食蔬菜，到百亿级的岭南茶叶、精品南药，再到蓬勃兴起的预制菜新赛道，广东为每个县域量体裁衣，指引各地培育最具竞争力的“王牌”产业。

长坝沙田柚丰收。黄付养 摄

——做活融合篇，释放发展“乘数效应”。

今年6月，218公里长的环南昆山－罗浮山旅游公路在惠州山水间贯通，犹如一条飘逸的丝带，将博罗、龙门两县散落的9镇54村“串珠成链”。这不仅是条风景道，更是一条以农文旅融合撬动县域发展的经济廊道，为广大县镇村发展打开了新的想象空间。目前，广东已分两批遴选19个片区，开展农文旅融合的深度试验。

环南昆山—罗浮山引领区旅游公路惠州段。李松权 摄

新业态被接连激活，消费场景也更为多元。在茂名，柏桥服务区作为广东首个荔枝文化主题服务区，深度挖掘荔枝IP，转型为集观光、文化与非遗体验于一体的多元“会客厅”，将短暂的收获季延展为全年旅游季，真正让风景变成了“钱景”。

柏桥服务区。赖林静 摄

——聚力集群化，构建现代化农业产业体系。

如何让农业产业从做“加法”转向做“乘法”？集约化是实现价值裂变的关键一跃。茂名化州市的道地药材化橘红，曾长期陷入“有价无市”的尴尬。当地从打造现代农业产业园入手，推动产业从“单打独斗”走向“集群作战”，通过统一标准和精深加工，将这颗小果“吃干榨净”。2024年，全产业链产值突破115亿元，实现了“全链生金”的蝶变。

清远麻鸡、肇庆预制菜、梅州金柚……这些闪亮的产业名片，共同勾勒出广东特色产业集群的发展轮廓。“十四五”期间，广东累计创建12个国家级优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园及92个国家级农业产业强镇，形成了覆盖全省、梯次衔接的现代农业产业体系。

通过“特色”找准赛道，通过“融合”做优生态，通过“集聚”做实平台，“百千万工程”正为广东县域经济提供一套系统而清晰的发展方法论。

目前，全省57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平，城乡收入差距也从2.46∶1缩小至2.3∶1，区域协调发展的新图景正逐步展开。

民生为本——

变“城市虹吸”为“县域回流”

留在大城市，还是回到小县城？这是许多人要面对的选择题。

过去几十年，城市常被作为高质量现代生活的唯一答案，“人口虹吸”也由此而来。但位于粤西的茂名信宜市玉都新区，提供了一个崭新的观察样本。

茂名信宜市玉都新区中轴广场。茂名信宜市“百千万工程”指挥部办公室 供图

18平方公里的规划面积、10万余常住人口——这样的体量在珠三角或许只是一个街道的规模。但它却呈现强劲的人口增长势头：城镇化率3年间从42.16%提升至44.26%，仅2024年就新增常住人口2.5万人。这座小城，凭什么吸引人们“用脚投票”？

走入玉都新区，新建的华师、广外附属学校带来优质教育资源，中山六院粤西医院让“大病不出县”成为现实，18公里绿美水廊和仅3分钟车程的工业园区构筑起“出门即公园、下楼即上班”的理想生活图景。玉都新区用实践证明：民生供给的厚度，能重新定义县域发展的底气和魅力。

满足人民对美好生活的向往，是广东“百千万工程”最鲜明的底色。从浙江“千万工程”二十多年坚守“人民至上”，到广东“百千万工程”的民生厚植，一以贯之的是以人为本的发展逻辑——通过补齐设施短板、推动服务均等、提升城乡风貌，真正让发展成果惠及于民。

广东省韶关南雄市珠玑镇聪辈村发展对比图片。韶关市“百千万工程”指挥部办公室 供图

这不仅是对短板的补强，更是对发展内涵的深刻重塑——

看发展基底。河源龙川县立足粤北生态优势，绘就县镇村绿化“一张图”，培育“森林+”新业态，推动生态价值转化为经济价值，让绿水青山成为发展的硬核底气。

看发展动能。清远佛冈县水头镇通过升级道路、改造圩镇等夯实硬件，做强魔芋产业链、优化医教服务等升级软件，两年间村集体经济收入增长36.62%，常住人口增长12%，发展后劲持续增强。

看发展空间。广州黄埔区大塱村借“百千万工程”东风，从“城市伤疤”蜕变为现代化宜居社区。随着新兴产业在此扎根，2024年，村民分红较旧改前实现翻番，村集体收入增长325%，如同按下发展“快进键”，引发了从空间形态到经济模式、社会结构的深度连锁变革。

然而，若将变化仅归因于简单的资金资源投入，便低估了这场变革的深层逻辑。过去发展之困，既源于产业基础的薄弱，也在于软硬件支撑的滞后与人们对未来信心的不足。如今，随着环境提升、优质资源协同落地，改变的不仅是生活品质，更是人们对家乡的发展预期。当信心回归、愿景可期，人才、资本、技术便如活水般涌动起来。那些曾被“短板”所遮蔽的禀赋——优越的区位、良好的生态——才能真正转化为现实竞争力。

让城乡居民就近就地享受现代文明生活，让乡村成为人人向往的诗意栖居地。广东正用扎实足迹，书写现实答卷。

合力为要——

由“单兵突进”迈向“共建共享”

漫步于韶关仁化县高莲村，桂香沁鼻，景致鲜活。当地推行“睦邻制”，将治理单元细化到“邻”，村民主动让地拆危、共建“四小园”，实现从“要我做”到“我要做”的转变，以人之变促风景之变。

美丽家园的建设，少不了原乡人的付出，更少不了新乡人的贡献。

江门开平市塘口镇，曾一度被视为“退而求其次”的选择，但现在，这里却成了年轻人的“心之向往”。当地通过人才公寓、投资补贴等政策，让每位外乡人成为共建共享的主角。废弃粮仓成最美书店，旧骑楼化身网红民宿，粮站旧址咖啡飘香。如今，这里已从仅有9户的“空心村”蝶变为汇聚2000多人的创客社区。

江门开平市塘口镇市集。吴青荃 摄

高莲村与塘口镇，禀赋各异，路径不同，却共同印证着一个道理：群众始终是发展的主角。他们不仅是服务的对象，更是治理的主体、共创的伙伴。这份源自群众的内生动力，是城乡发展的根本。

当然，内生动力不会凭空产生，需要被看见、被激发、被支撑。城乡发展如同一幅宏大的拼图，在群众热情之上，更需要政府巧妙搭台，让企业、科研机构、社会组织等多元角色各展所长。

两年多来，省市县三级联动，帮扶协作模式组团上新；“千企帮千镇、万企兴万村”行动让企业携手镇村深度嵌入地方发展；“双百行动”带动123家高校院所与86个县（市、区）结对、73家三甲医院“组团式”紧密型帮扶113家县区级医院……各方力量精准对接地方需求，将资源与智慧汇入县镇村。

更重要的是，“媒体+”赋能“百千万工程”也作为一项创新举措，通过搭建立体化传播矩阵与数字化营销桥梁，为“粤字号”农产品走向全国、奔往世界铺设了快车道。

蕉岭县新铺镇同福村蔬菜基地。

与此同时，社会力量正从外部援助，转变为嵌入发展肌理的内在变量。帮扶不再是简单的资源输入，而是要通过市场化机制，找到双方发展契合点，实现自我造血、共同成长。例如广药集团在梅州打造凉茶基地，既成就了全球领先的智能化生产线，也带动了当地中药产业发展与农业就业增收，实现“双向共富”。

发展的跃升，不仅体现在产业与收入上，也深植于乡风与人心之中。广东省委宣传部、省文明办积极构建“11234”文明乡风建设体系，实施农村精神文明创建“五大行动”、岭南文明乡风“十大行动”、创建助力“百千万”系列活动等，让“文明乡风”建设与“百千万工程”同频共振。

一系列创建活动始终围绕“人”展开，既弘扬了刚健朴实的文化传统，又培育了向上向善的时代新风，真正推动岭南乡村由表及里、塑形铸魂全面跃升。

当每个参与者有能力、有动力、有收益，真正实现共建共享，广大县镇村的未来必能行稳致远。

改革为钥——

化“制约壁垒”为“创新涌动”

广东从不缺乏改革的气魄，广阔的乡村也从未缺少资源——它们等待的是一个被重新唤醒的契机。

“百千万工程”正是一场关于价值的重新发现。它以改革为钥，让每一寸土地找到最适合的“打开方式”。

在推进过程中，广东尊重基层首创精神，重视“放活”权限，“盘活”资源要素，用集成化改革系统破题。

改革，首先打开了制度空间。通过扩权强县、财政下沉，为县镇村发展松绑赋能。梅州在全省率先将50项市级权限下放至典型县镇村，事项“极简办”，效能显著提升。发展的束缚一经解除，基层活力便奔涌而出。汕尾市委副书记林少文表示：“市县镇齐推进，‘让海陆丰无闲人’，我们正以‘机遇思维’力争在粤东西北实现突围。”

改革，更唤醒了沉睡资源。面对土地碎片化制约，韶关始兴县打造“未来农村”，仅周所村就腾挪建设用地1270亩，人均用地减少92平方米。中山市以全域低效工业园改造破除用地困局，为产业升级腾挪出宝贵空间；佛山市南海区通过全域土地综合整治，3年整治超1.7万亩，让农村的土地“活”了起来。从点上突破到面上开花，一场全域性、系统性的土地变革正在发生。

顿岗镇周所村未来社区。

改革，也畅通了要素流动。随着人才入县下乡通道更加畅通，数以万计的青年借政策东风返乡创业，用青春的双手，一点一滴刷新着家乡的模样；湛江“整村授信”、佛山高明区“耕地银行”等创新模式不断涌现，真正实现“钱随人走、资随项动”……

变革，是一切流动的起点。当人回来了、钱下来了、地盘活了，县镇村的生命力便蓬勃生长。根据统计，广东农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本消除，102个建制镇入围“2025镇域经济500强”。

在“百千万工程”的点化下，广东昔日之所短，正化为今日发展之沃土；今日之潜力，必将成就明日广东之新高地。

一个更具韧性、更富活力、更趋均衡的新广东，值得期待！

作者：农民日报全媒体记者 白锋哲 李竟涵 吴砾星 梁冰清 李红波

监制：朱一鸣 编辑：何沁屿