瞭望丨厦门房票2.0探新路

近日

新华社《瞭望》新闻周刊

2025年第22期专题报道

《厦门房票2.0探新路》

◇目前，厦门共开具房票145亿元，已使用128亿余元，房票购房合同金额超过210亿元。据了解，厦门今年还将有超百亿元房票投入市场。

◇“房票新政推出后，房屋成交量大幅增长，四季度销售额达50亿元，成效立竿见影。”

◇厦门市通过增加财政预算、城中村改造专项借款等渠道，持续加大投入，在不增加政府债务前提下确保房票兑付。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑良

厦门湖里区村里社区居民陈平安，最近正忙着为搬进新居做准备。新房面积115平方米，位于五缘湾湿地公园旁。小区面朝大海、环境优美，家人的居住品质得到极大提升。

陈平安家是拆迁户，居住地毗邻湖里老工业区，那里大多数房屋建于上世纪80年代。去年4月，社区启动征地拆迁。根据此前的安置补偿协议，陈平安一家获得一套面积为107平方米的安置房，按照原拆原建方式，预计4～5年后才能建成。

2024年10月底，厦门推出房票新政，明确新启动的征地拆迁项目，原则上不再新建安置房；对已实施征地拆迁项目，除已经在建的安置房项目外，优先使用房票盘活存量房源，更多新建商品房、安置型商品房进入房源库，并配套购房优惠政策。

陈平安一家，成为厦门房票新政后的首批持房票购房者。“按照政策，待建安置房每平方米评估价，略高于周边商品房的均价4.5万元。我们买房有了更多选择。”陈平安告诉记者，他与家人看了多套新建商品房，最终选择了这一处周边环境好的精装修商品房。他自己出了90万元购房款，全家人对房子都很满意。

“城中村及老旧小区改造等城市更新行动正在大力推进，释放出新的刚性和改善性住房需求。构建房地产发展新模式，满足群众对‘好房子’的需求，推动房地产市场平稳健康发展，厦门正通过房票制度探索一条新路。”厦门市政府主要负责同志说。

《瞭望》记者采访发现，厦门在此前房票政策基础上推出的2.0版新政，着力严新闻周刊控增量、优化存量、提高质量，通过加大高品质住房供给，更好满足群众对“好房子”的需求，撬动多方共赢，对于推动房地产市场止跌回稳、构建房地产发展新模式有积极作用。

目前，厦门共开具房票145亿元，已使用128亿余元，房票购房合同金额超过210亿元。据了解，厦门今年还将有超百亿元房票投入市场。

破解供需结构性矛盾

据了解，2022年，厦门针对岛外部分区的集体土地征迁实施房票制度。“以前，房票作为货币安置的一种补充形式，仅适用于集体土地上房屋征拆，使用范围限制在岛外几个区。”厦门市财政局相关负责人告诉记者。

随着房地产市场供需结构性矛盾日益凸显。2024年上半年，厦门全市商品房、安置型商品房等存量房源约300万平方米，成交量低迷。与此同时，历年来已实施征地拆迁但尚未开工建设的安置房规模达1.27万套、173万平方米，财政投入需70亿元左右。

在充分调研基础上，厦门于2024年10月底推出房票2.0版，将此前仅适用于集体土地上的房屋征拆、仅允许在岛外部分区使用的房票，扩大到集体和国有土地征收项目，使用范围扩大到全市。

“优化房票制度，旨在破解供需结构性矛盾，严控增量、盘活存量。”厦门市副市长林志成表示。

记者采访了解到，厦门的个别建设项目数年前甚至十几年前就完成征拆，但由于手续不全、资金筹措等原因，安置房一直没能开工建设，财政每年支付上亿元过渡安置费。

“房票2.0版主要针对此前已经完成征地拆迁但尚未建设安置房的项目，与被征迁人重新签订安置协议，以房票替代此前约定的安置房补偿，持房票可在全市范围内购房。”厦门市住房和建设局工作人员介绍。

在明确提出“新启动的征地拆迁项目原则上不再新建安置房”严控增量的同时，厦门在盘活存量上下功夫，建立房票房源库，在全市范围公开征集新建商品房、安置型商品房、安置房等存量房源。目前，已有上百个楼盘、1.3万套、130余万平方米存量房源入库。

记者走访多家进入房源库的楼盘发现，其售价在每平方米一两万元至五六万元不等，选址分布在全市各区，有学区房、精装房、海景房、地铁沿线住宅等多种类型，可选择面较宽。

房票的面额，由此前安置协议约定的安置房面积乘以每平方米评估价确定。厦门各区在确定安置房评估价时，均参照周边新建商品房价格，确保不低于或略高于商品房均价水平。

此外，房票持有者在开票之日起6个月、1年之内购房，还可分别享受票面金额5%、2%的现金奖励。

撬动多方共赢

记者了解到，新政实施以来，截至今年5月19日，厦门开具的145亿元房票带动房票购房合同金额210亿余元，去化面积65万多平方米。购房者、开发商、政府等多方共赢成效显现。

从等建房到买现房、买好房，动迁群众有了更多选择。

翔安区凤翔街道琼头村是滨海渔村，2021年沿海大通道建设启动征拆，涉及全村210户村民，待建安置房349套、3.5万平方米。“待建安置房选址在琼头村北，毗邻主干道，周边没什么配套。土地已经平整出来，但由于没完成农用地转建设用地手续，建设周期较长。”建发更新建设有限公司负责人王俊杰告诉记者。

房票新政实施后，琼头村待建安置房每平方米评估价2.2万元，而距离村里3.5公里之外的商品房、学区房均价在2万元左右。因此，不少村民用房票全款购房。“群众实实在在获益，房票置换推进顺利。不到3个月时间，210户全部签约。”凤翔街道党工委副书记赖伟春说。

房票客户入市后，开发商去化加快。

厦门轨道集团有多个房地产项目位于地铁沿线，配套相对成熟，去年前9个月销售额仅为9亿元。“房票新政推出后，房屋成交量大幅增长，四季度销售额达50亿元。”厦门轨道集团投运中心总经理方勇文告诉记者，截至今年3月，公司已收取房票24.3亿元，房票购房合同金额达43.3亿元。

厦门建发房地产集团有限公司、国贸房地产集团有限公司等企业负责人告诉记者，房票把潜在客户引入市场，有了量的支撑，价格稳住了，市场信心有效提振，开发商去化加快，资金更快回笼，能够继续在土地市场拍地，促进良性循环。

4月24日，厦门市自然资源和规划局举行今年第二次商住用地拍卖会，4宗商住用地全部拍出，出让土地总面积17.06公顷，总计价建筑面积29.28万平方米，土地出让金88.29亿元。3月21日举行的首场商住用地拍卖，吸引了20多家房企参与竞拍，5宗涉宅用地全部成交，成交总价74.7亿元。

“从两次拍卖情况看，参与竞拍的开发商数量、成交溢价率等均有提升。”厦门市自然资源和规划局负责人表示。

政府在安置房建设、过渡安置费、安置房小区治理等方面的投入降低。同时，能够腾出更多土地空间，优化房地产开发规划布局，优先在配套成熟区域供应土地，推行绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善周边出行、教育、养老、托育等生产生活配套，有效加大“好房子”供应。

兜底线持续完善

中办、国办出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

林志成说，厦门优化房票政策取得积极成效，首先源于给了群众更多选择权。同时，厦门牢牢守住房票不出现拖欠以及防范金融属性这两个风险底线，对于后续推进城市更新工作有一定的借鉴意义。

采访中，不少房企负责人对记者说，房票兑付环节非常关键。“个别地方出现政府不能及时兑付房票甚至拖欠等问题，最终难以为继。”在厦门的一家央企房地产企业负责人说。

一些基层干部提到，在地方政府面临化债压力的背景下，房票兑付不能以增加地方债务为代价。

厦门市财政局副局长吕鹤介绍，去年以来，厦门的房票项目均确保落实好资金来源。厦门市通过增加财政预算、城中村改造专项借款等渠道，持续加大投入，在不增加政府债务前提下确保房票兑付。“目前，各类资金渠道已落实180多亿元，确保房票及时兑付，维护好政府信用。”吕鹤说。

厦门市级财政建立统一清算机制，明确兑付时间，确保不出现拖欠进而产生债务风险。“房票作为购房款，开发商收取的房票可作为预收款存入预售资金监管专用账户。购房合同完成网签备案后，开发商可提出房票兑付申请，财政在3个月内兑付30%，剩余70%在预售商品房封顶之日起6个月内兑付。”厦门市财政局资产处处长李星说。

为防范炒作房票、哄抬房价等风险，厦门市明确提出，房票可以转让，但不能抵押、融资和套现。按照规定，在满足户人均面积不低于35平方米的前提下，允许被征收人将房票转让给第三人，转让实行实名制管理，全部在系统中封闭运行；一张房票可以分割金额转让给多人，但只能转让一次，已转让的房票不得再次转让，只能用于买房，不能用于其他用途。

“我们将加大市场监督，维护好市场秩序，防止大量房票入市后，开发商和中介组织哄抬房价、价格欺诈等行为。”受访的厦门市财政、住建、自然资源和规划等部门负责人表示。

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来源:《瞭望》2025年第22期