特朗普资源外交政策加剧中美资源博弈

作者：张茉楠（Zhang Monan）

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长

特朗普政府通过外交、经济胁迫、关税政策等更具压迫性的方式推进联盟内部的关键矿产政策协调，以持续弱化中国在全球关键矿产体系中的影响力，打造所谓更加“安全可靠”的美国关键矿产供应格局。

当前，资源安全对于国家的经济发展和战略稳定至关重要。全球资源的分配和利用格局受到各国政治、经济和外交政策的深刻影响。中美在资源领域的博弈不仅是经济利益的竞争，更是技术、外交和地缘政治的综合较量。

在特朗普第一任期及拜登政府时期，美国对华战略竞争不断强化，涵盖经贸、科技、军事等多个领域。资源作为国家经济和国家安全的重要支撑，自然成为双方战略竞争的重要焦点之一。特朗普第二任期的资源外交政策是其整体对华战略竞争政策的一部分，将进一步加剧中美资源博弈。该政策核心目标是实现“美国优先”，即优先考虑美国自身经济利益和国家安全需求。这一战略调整必然对世界其他国家尤其是中国的资源安全产生重要影响。

▲格陵兰岛纳尔萨克周边的矿山。

事实上，早在第二任期之初，特朗普就表现出对格陵兰岛的极大兴趣，因为格陵兰岛拥有丰富的自然资源，包括石油、天然气和超过3800万吨的稀土氧化物。随着中美博弈加深，中美围绕关键矿产资源的博弈会进一步加强，特别是在影响战略新兴产业的关键矿产资源领域更为突出。

以稀土为例，中国作为全球最大稀土生产国和主要资源进口国，面临地缘政治博弈加剧与供应链安全双重挑战。中国在稀土产业占据主导地位，稀土储量占全球34%，却贡献了全球92%的冶炼分离产量。美国是世界上最大的稀土进口国，其80%稀土供应来自中国。美国广泛使用（尤其在军事领域）中国进口的稀土产品，在美国地质调查局确定的50种关键矿物中，有12种矿产100%依赖进口，另外29种进口比例超过50%，中国是其中29种关键矿物的最大生产国。

近年来，美国通过《美墨加协定》整合矿产供应链，加速稀土加工厂建设。尽管中国目前掌握全球92%的稀土精炼产能，但特朗普政府旨在通过“矿产换安全”协议来获得刚果（金）60%的钴矿开采权，并联合澳大利亚、日本等盟友构建多边供应链网络，将战略触角延伸至刚果（金）、印尼等资源国家，以形成多层级矿产安全架构，到2030年将对中国稀土的依赖度降至40%以下。

▲中国、加拿大、阿根廷三方合资开发的考查里-奥拉罗斯锂矿项目，该项目位于阿根廷胡胡伊省西部。

锂作为新能源产业的关键原材料，其战略重要性日益凸显。南美地区拥有全球最丰富的锂矿资源，被誉为“锂三角”，中美两国在该地区的锂矿争夺战尤为激烈。美国通过政治和经济手段，试图加强对南美锂矿资源的控制。而中国凭借先进的开采技术、完善的产业链和友好的合作政策，与阿根廷、智利等国开展了广泛的锂矿开发合作。

为构建所谓“去中国化”供应链，拜登政府时期建立了多层次相互嵌套的关键矿产联盟体系，特朗普政府在此基础上，通过外交、经济胁迫、关税政策等更具压迫性的方式推进联盟内部的关键矿产政策协调，以持续弱化中国在全球关键矿产体系中的影响力，打造所谓更加“安全可靠”的美国关键矿产供应格局。

▲4月30日，美国财政部长贝森特与乌克兰第一副总理、经济部长斯维里坚科签署矿产协议。

一是积极推行“交易外交”以获取资源。特朗普试图通过各种政治手段掌控他国关键矿产资源。2025年5月，美国与乌克兰签署《战略矿产合作协议》，要求乌克兰以稀土资源抵偿军事援助，其中涉及顿巴斯地区价值5000亿美元的矿产开发权。尽管遭遇泽连斯基抵制，但美方通过暂停12亿美元援助进行施压，最终迫使乌方同意建立“美资优先”的开采机制，并设立“美乌重建投资基金”。

二是强化资源外交与保护主义。特朗普将资源外交作为对外政策的重要抓手，希望通过确保美国关键资源供应安全来削弱竞争对手的资源优势，提升本土制造业竞争力并推动产业回流。例如，对进口铜启动232调查，以评估其对美国国家安全的潜在影响，并可能进一步采取贸易保护主义措施。

三是通过加征关税、设置配额等贸易壁垒手段，直接削弱中国矿产企业的出口能力和市场份额。例如，美国国防部将从2027年10月开始禁止从宁德时代、比亚迪等六家中国公司购买电池，这将直接影响中国相关企业的国际贸易利益。此外，美国通过政治干预抬高中国海外合作成本，如刚果矿业项目被迫重新谈判，使得中国在海外获取关键矿产资源面临更多困难和不确定性。

面对特朗普政府资源外交的压力，中国需要进一步加快提升自身资源保障能力和产业竞争力，加大国内资源勘探开发力度，推动资源产业的转型升级，提高资源利用效率和附加值。同时，中国也要更积极地拓展与其他国家的资源合作，构建多元化的资源供应渠道，降低对少数国家和地区的资源依赖，增强在全球资源市场的话语权和影响力。

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