招商引资协议埋隐患，土地证为何两度被撤销？

土地证被撤销是否因程序违法？行政机关反复追责为何被法院驳回？

某地产公司通过招商引资协议获得250亩商住用地开发权，行政机关以“土地未征收”“招拍挂程序虚假”为由两度撤销其国有土地使用证。最终法院认定行政机关证据不足、程序违法，判决撤销处罚决定。

本案的胜诉关键是1. 程序瑕疵，行政机关未履行法定举证责任。根据《行政诉讼法》第三十二条，行政机关对行政行为的合法性负举证责任。本案中，行政机关未能提供充分证据证明涉案土地在出让时仍为集体土地，仅凭历史地证存根及矛盾文件主张权属，法院认定其证据链条断裂。此外，行政机关在二审中补充提交的集体土地所有证超出举证期限，违反《行政诉讼证据规定》第一条，直接被排除证据效力。2. 法律适用错误，行政机关混淆“协议履行”与“土地权属”法律关系。涉案土地通过招拍挂程序合法出让，竞买人足额缴纳土地出让金并签订合同，行政机关以“招商引资协议未履行”为由撤销土地证，属于滥用职权。法院强调，协议违约应通过民事途径追责，而非直接否定已生效的行政许可，否则违反信赖利益保护原则。3. 实体认定矛盾，行政机关主张“土地闲置”却未启动闲置调查程序。根据《土地管理法》，闲置土地处置需经调查、认定、听证等法定流程。本案中，行政机关既未提供闲置证据，又以“土地未开发”作为撤销理由，暴露出事实认定与法律程序的双重缺失。此外，行政机关在2014年后启动土地征收，反而佐证涉案土地已合法转为国有，其“事后纠错”行为缺乏正当性。

在次提醒各位企业，签订协议时需细化土地交付条件，要求行政机关书面确认土地权属状态，避免“协议奖励”变“违法陷阱”；：招拍挂文件、出让金票据、权属证书须系统归档，形成完整证据链，应对后续行政争议；针对行政机关的处罚或撤销行为，立即核查其举证期限、听证程序、法律依据，锁定程序违法点；若遇开发延迟，及时向行政机关提交延期申请或不可抗力证明，规避“闲置追责”风险；：土地被查封期间，要求行政机关暂停权属变更，避免“以行政权对抗司法权”的恶性循环。

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