对中国造港机征税会使美国港口损失482亿元 | 港口圈

美国港口：别对中国造港机加征关税，求求了!

5月19日，美国港务局协会（American Association of Port Authorities，AAPA）再次发声，反对向中国制造港机加征关税，表示关税费用可能会使美国港口损失66.82亿美元（约人民币481.74亿元）。

今年4月17日，美国贸易代表办公室(USTR)发布对中国301调查的拟议行动通知（详见），除了对中国船公司、中国造船舶征收港口费，还提到考虑对部分中国造岸桥或货物装卸设备征收额外关税，其中对岸桥加征100%关税。

预计USTR可能最早会在10月中旬这一提案并推进实施。

近日，USTR就此召开听证会，AAPA首席执行官Cary Davis出席会议，并事先提交了详细的意见，强烈反对向中国造港机加征关税，Cary Davis表示：“对中国造港机再加征100%的关税不能凭空创造出美国国内的港机制造业。”美国政府自开始考虑这些关税起，没有采取任何行动刺激国内生产。

AAPA强调，振华重工占据了70%或更大的市场份额，美国国内还没有本土港机制造商，港口的选择只有三井、科尼和利勃海尔，没法货比多家，获得更优惠价格，其他制造商业也不具备取代振华重工的生产能力。而且关税越高，（未来的）国内港机供应商的定价也会越高，他们的定价只会略低于中国造港机的价格。AAPA的会员已经得到消息，非中国港机制造商已经开始提价。

AAPA还指出了规则中的模糊之处，要求USTR澄清港机是否将面临芬太尼关税（20%）和对等关税（125%），2024年时，拜登政府还对中国岸桥征收了25%的关税。港机不应同时适用于多种关税。

美国港口未来的岸桥订单预测

成本方面，AAPA与美国海事管理部门合作，调查了美国港口的中国造岸桥情况，加征关税前，振华重工的岸桥价格约1500万美元，如果加征100%的关税，叠加2024年拜登政府对中国造岸桥加征的25%关税，再加上对所有中国进口商品加征的145%关税（现在处于90天暂停期内，AAPA假定到期后会恢复），美国港口10年内可能共需承担66.82亿美元的额外成本。

加征关税情况下，美国港口所需承担的关税成本

AAPA呼吁USTR不要追溯性征收关税，对4月17日以前的订单不征税，并举休斯顿港为例，休斯顿港有8台岸桥订单，每台1400万美元（总价1.12亿美元），将于2026年春季交付，如果征收所有拟议关税，总价将飙升至3.02亿美元以上，意味着美国最大港口的基建投资得不到回报。

AAPA还呼吁将关税推迟一到两年，同时支持国会设立税收抵免以鼓励国内港机生产。在调查中，AAPA发现港机制造业回流美国存在重大障碍，比如美国钢材价格远高于亚洲、缺少焊工（港机业关键工种）。未来10年，美国港口可能需要151台港机，而目前港机新订单的交付周期约2年，首批美国造港机至少也要2年才能下线。

同时，港口在设备和基建方面的决策往往提前数年，如果加征关税，美国港口要么继续购买振华重工的设备并支付关税，要么无限期推迟项目，无论如何都意味着美国港口实力将比对手更弱。

此外，AAPA强烈反对就外国建造船舶上运载的汽车征收费用。AAPA的一家成员港口计算得出，如果实施，每年仅在其港口就将向汽车运输船征收2700万美元，相当于该港口所有货种年收入的一半，这项费用将使全美汽车运输港口面临严重的财务危机。

AAPA还质疑这些收费是否在USTR权限范围内,即使USTR有权，也无法达到抑制中国制造船舶运输的预期目标，如果实施收费，短期内美国造船厂造不出这么多汽车运输船。

对于LNG出口配额的提案，AAPA也表示不可行。到2028年，美国甚至造不出一艘LNG运输船，这项费用只会增加其他国家购买美国液化天然气的成本，危及美国作为全球液化天然气出口领导者的地位，阻碍美国能源出口，不利于特朗普缩小贸易逆差的目标。

AAPA认为，对中国301调查的拟议行动中，每一项都会造成美国出口下降，船舶靠港成本更高，会转嫁给货主及消费者。最终美国港口整体货运量下降，码头及相关行业工作减少，波及到整个经济领域。

AAPA还要求USTR澄清一些问题，包括：

1、什么是“一系列港口”？拟议规则按每次美国航程收费（挂靠一系列美国港口），但存在一些细节问题，例如若船舶先靠美国西海岸，再过巴拿马运河，再靠美国东海岸，该怎么计算？

2、如何计算船舶航程？从国外驶入、航程不足2000海里船舶豁免收费，但如何精准定义。

3、按每集装箱收费是按20尺箱算还是40尺箱算，还是只按照数量来计算？