三大运营商加强短信管理

对有歧义或无法准确识别签名的106短信标注规范企业名称。‍

近日，上海市消费者权益保护委员会发布消息称，该委员会就106短信签名标注问题，已与中国移动、中国联通、中国电信三大运营商进行了深入沟通，并取得了积极共识。三大运营商均承诺，对于有歧义或无法清晰标识短信内容提供者的签名，将使用短信内容提供者的规范企业名称（内容提供者实名）进行标注。

据了解，106短信签名标注是指在发送106短信时，在短信内容中明确标注短信内容提供者的规范企业名称，以便用户清晰识别短信的发送方。用于发送106短信的平台一般称为106短信平台。该平台是基于基础电信运营商短信端口搭建的商用短信发送系统。企业可通过该平台批量向用户发送通知、营销信息，同时系统会同步添加认证后的企业签名标识，保证短信来源真实可溯，广泛应用于银行业务、电商营销、公共服务等场景。

然而，近年来，106短信平台已成为垃圾短信的主要发送源头，严重侵害了消费者的合法权益。据上海市消保委调查数据显示，76%的消费者表示经常收到以“106”开头的垃圾短信。这些短信内容繁杂，且存在假冒或混淆签名、设置消费陷阱等侵害消费者权益的行为。例如，部分短信假冒银行、知名商家等名义，以“账户异常”“低利率贷款”“积分到期”等为诱饵，诱导消费者点击链接，进而可能被不法商家套取个人信息、销售假冒伪劣产品，甚至链接到钓鱼网站给手机安装木马病毒。

面对藏着坑害消费者的陷阱和黑洞的大量106垃圾短信，到底应该怎么办？上海市消保委做了专项调查，21%的消费者希望监管部门加强监管，17%的消费者认为运营商应该加强审核，12%的消费者表示会屏蔽所有106短信或关键词屏蔽，还有48%的消费者建议在短信中强制标注内容提供者真实名称。

在网上有很多帖子是关于如何屏蔽106短信的，教消费者如何通过调整手机设置，把106号段的短信或者带有“贷款”、“积分”等关键词的短信关进“小黑屋”。但事实上，消费者很难屏蔽106短信。原因在于政府部门的通知、网站的验证码等大量正规的信息都是通过106短信发送的，这些信息对于消费者工作生活十分必要。上海市消保委每年都会接到很多消费者关于“积分清零”的投诉，消费者说商家没有提前告知。但实际上商家大都通过106短信向消费者进行了提示，而这些短信因为手机设置被屏蔽了。

面对106短信整治不易屏蔽更难的现状，提高消费者自我保护能力是当务之急。近年来，电信部门和运营商在推行实名制方面成效显著。在此基础上，上海市消保委认为在发送106短信时主动标注内容提供者实名是治理106短信乱象的有效方法。如果李鬼李逵一目了然，消费者在收到短信时大致就能判断真假，避开消费陷阱。

2024年年底，上海市消保委启动了公益诉讼的推进程序，并委托律师完成了证据收集和法律论证等工作。

为解决106短信乱象问题，上海市消保委自2023年起持续关注并积极推动相关工作。2023年，上海市消保委向三大运营商发送了《建议函》，建议在发送106短信时主动标注发送者实名，以便消费者辨识。2024年，上海市消保委继续跟进，开展了相关调查工作。2024年年底，依据《消费者权益保护法》赋予的法定职能，上海市消保委启动了公益诉讼的推进程序，并委托上海市第五届“东方大律师”易国勇律师担任公益诉讼代理人带领团队完成了证据收集和法律论证等工作。

上海市第一中级人民法院对该公益诉讼案件高度重视，在立案审查阶段提前介入，与上海市消保委进行了多次研讨，为上海市消保委与三大运营商的诉前沟通提供了有力的支持与指导。

近期，上海市消保委与三大运营商总部在多轮诉前沟通后达成了共识。上海市消保委的关于“发送106短信时主动标注内容提供者实名”要求得到了三大运营商的积极回应，他们均承诺，对于有歧义或无法清晰标识短信内容提供者的签名，将使用短信内容提供者的规范企业名称进行标注。

上海市消保委与三大运营商总部在多轮诉前沟通后达成了共识。

此外，三大运营商还承诺了多项改进措施。中国移动表示，将严格审核企业资质，包括备案证明、相关责任人等信息，确保责任可追溯；并初步建立企业签名合规数据库，面向广大消费者提供精准“短信免打扰”服务。中国联通表示，将通过数字化技术校验签名登记与实际发送的一致性，上线端口“先登记，后发送”的系统级鉴权管控模式，严格审核并登记接入客户的资质证照文件，同时强化数字化运营能力并引入AI技术。中国电信则表示，将强制要求企业进行短信签名及实名制信息登记，建立短信内容动态巡查机制，对不包含退订方式的短信内容“零容忍”，并采取主端口降速、关停等处置措施。

上海市消保委认为，三大运营商的承诺和举措充分体现了对消费者权益保护的重视，有助于消费者准确识别短信来源，避免因模糊或错误标注而陷入消费陷阱。上海市消保委希望三大运营商能够加快推进标注规范企业名称的相关工作，并确保在2025年6月底前完成对所有有歧义或无法准确识别的签名的规范使用。同时，上海市消保委也将与三大运营商建立相关沟通协调机制，及时了解工作进展和存在的问题，共同推动106短信领域的消费者权益保护工作取得实效。

编辑：高超

指导：辛文