李世亮：灵活就业群体社保，可探索“低门槛、分档次、灵活缴费”

随着新就业形态的迅速发展，外卖骑手、自由职业者等灵活就业人员的权益保障问题日益凸显。近日，京东、美团和饿了么陆续宣布将逐步为外卖骑手缴纳社保的消息，引发广泛关注。为此，新京智库举办“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请全国人大代表、政协委员与专家学者共同深入探讨外卖骑手的社保缴纳问题。

由于现行社保制度以劳动合同为基础，而大部分灵活就业人员并未与企业建立完全劳动关系，导致他们难以纳入社保体系。全国人大代表、四川省律师协会会长、国浩律师（成都）事务所首席合伙人李世亮表示，现行社保缴费机制需要调整，灵活就业者可以采取“低门槛、分档次、灵活缴费”的模式，根据收入水平选择适合的缴费比例。

灵活就业人员较难适用传统社保体系

李世亮介绍，当前的社保制度要求企业和个人共同缴纳社保费用，但灵活就业人员往往以个体劳动者身份存在，与平台公司之间的关系并非传统的雇佣关系，而是劳务合作或承揽合同。这种法律界定使得他们难以享受企业缴纳部分社保费用的权利。2021年人社部等部门发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次提出“不完全劳动关系”的概念，通过区别于传统劳动关系的“三分法”，也使得灵活就业群体有了法律身份认定的可能。

李世亮表示，企业的探索值得关注，比如有平台在今年宣布尝试为外卖员缴纳“五险一金”，但这意味着企业需与外卖员签订正式劳动合同，改变原有的灵活就业模式，进而影响从业者的灵活性和自主性。“比如我原来想上班就上班，想下班就下班了，我还可以同时干几份工作，很灵活，但建立劳动合同关系后就不一样了。”

同时，按现行社保制度需要按照平均工资制定缴费基数，但灵活就业群体的收入分布不稳定、过渡性较强等职业特征决定了这一标准或许难以制定，而从业者也要考虑个人是否能承担缴纳成本等问题因此，单靠企业探索推动并不能彻底解决问题，还需要从制度设计和法律层面予以完善。

灵活就业可适用“低门槛、分档次、灵活缴费”

李世亮认为，解决灵活就业人员的社保问题，首先需要修订相关法律规定，明确灵活就业人员的社保适用方式。其次，现行社保缴费机制需要调整。对于灵活就业者，可以采取“低门槛、分档次、灵活缴费”的模式，使其根据收入水平选择适合的缴费比例。例如，允许个人自主选择缴纳比例，而不是按照传统固定工资基数计算。

其次，现行社保缴费机制需要调整。对于灵活就业者，可以采取“低门槛、分档次、灵活缴费”的模式，使其根据收入水平选择适合的缴费比例。例如，允许个人自主选择缴纳比例，而不是按照传统固定工资基数计算。

此外，还需推动社保跨地区转移，实现全国范围内的统一管理，使灵活就业人员在不同城市工作时，社保权益不受影响。同时，可以引入商业保险作为补充，为灵活就业人员提供更有针对性的保障。

此前，在人社部等部门指导下，美团、饿了么等用工平台已在部分省市启动新型职业伤害保险试点，比如试行“按单保障”的方式，骑手每接到一单，平台就上0.06元的保险；通过这种补贴形式，也解决了外卖骑手无法以个人身份缴纳工伤险的问题。根据平台措施，未来还将持续完善养老保险等社保覆盖范围，尽可能把更多的外卖骑手纳入到保障体系中来。

李世亮表示，当前政府正在鼓励各地探索试点，部分地方已推出新型社保缴费模式。例如，一些城市试行“个人账户+政府补贴”的方式，缓解灵活就业人员的缴费压力。未来，随着试点经验的积累，国家层面应尽快修法，将成熟的政策固定下来，以保障新就业形态群体的社保权益。

未来，如何在保障灵活就业人员社保权益的同时，避免企业承担过重负担，并兼顾就业市场的灵活性，“这仍然是一个需要持续探索的问题。”李世亮说。

新京报记者 肖隆平

编辑 郑伟彬

校对 张彦君