江苏省委一号文件解读①｜扛稳粮食安全重任，把饭碗端得更牢

编者按：3月3日，2025年江苏省委一号文件《关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴 加快高水平农业强省建设的实施意见》向社会公开发布。这是党的十八大以来，江苏连续第13年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作。这份文件有哪些特点、亮点？主要包含了哪些内容？其主要精神和内涵是什么？本报今起推出省委一号文件解读系列专栏，敬请关注。

粮稳天下安。省委一号文件第一章就对“进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力”作出部署。

去年，江苏克服多重灾害性天气影响，打赢了小麦赤霉病防控攻坚战，全年粮食实现丰产稳产，总产762亿斤，为稳定经济社会高质量发展大局提供了有力支撑。但粮食生产爬坡难、滑坡易，稍有松劲就会掉下来。作为农业大省、粮食主产省，江苏将如何扛牢粮食安全政治责任，为保障国家粮食安全多作贡献？省委农办主任、省农业农村厅厅长季辉表示，今年将在建好粮油高产优质片区、建好高标准农田、建好区域性农业综合服务中心三方面重点发力。

“把提单产作为主攻方向，开展粮油高产优质片区建设，集聚政策、资金、技术等要素，加强良田良种、良机良法的集成推广。”季辉说，今年江苏计划新建改造200万亩高标准农田，实施有机质提升行动，稳步提升耕地地力，努力实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产；加力推动农机报废更新，实施优机优补，大力推广高性能播种机、高效低损联合收割机、无人植保机等先进智慧农机装备，提升生产效率。

当前，农技推广服务的“最后一公里”还面临比较突出的问题。农业农村部门将加力推进区域性农业综合服务中心建设，为小农户和各类主体集成式提供产前产中产后服务，还将组织专家组和农技人员开展全周期精准服务指导，把好用管用的技术、防灾减灾措施进一步推广落实。

“依靠自己的力量端牢饭碗，不仅要盯着粮食，还需要多途径开发食物资源。”季辉说，将大力发展肉蛋奶、果菜鱼、菌菇藻产业，在更大范围、更优结构、更高水平装满群众的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”和“鱼篓子”，进一步满足群众日益多元化的消费需求。

省委一号文件强调，强化耕地保护和质量提升。记者从省自然资源厅了解到，江苏将进一步完善耕地占补平衡制度，改进耕地占补平衡管理方式，将各类耕地占用纳入统一管理。强化耕地总量管控，对各行政区域内各类占用耕地和补充耕地实行年度“算大账”，实施非农建设“以补定占”机制，从严管控耕地占用，补足补优耕地，确保行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定。严肃查处违法占用耕地、破坏耕地等行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大震慑。

水利是农业的命脉。省委一号文件要求，健全现代化防洪减灾体系，加快大中型灌区建设改造。水利部门将围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，统筹大中型灌区与高标准农田建设，锚定“节水、生态、精管、智慧、幸福”目标，持续加快大中型灌区现代化改造步伐，计划投资10亿元，实施24个大中型灌区改造年度项目，系统提升农业综合生产能力，保障粮食生产安全。健全农业节水增效制度体系，巩固深化农业水价综合改革成果，实行用水总量控制和定额管理，大力推进农业节水。

粮食储备是保障粮食供应安全、实施粮食宏观调控最有力、最直接的有形手段和物质基础。为此，江苏深入推进地方储备粮体制机制改革，不断完善政府储备与企业储备互为补充的储备体系，更加有力地确保粮食供应安全。加快高标准粮仓建设，引导各地在粮库建设中加强“人、物、技”统一，全面提升粮食仓储现代化水平。推广绿色储粮技术应用，用科技赋能粮食减损。统筹用好政策工具箱，协同落实好最低收购价政策，发挥储备粮吞吐调节作用，发挥好稳预期、稳市场的关键作用。

为提升农村气象防灾减灾监测预报和粮食安全气象服务能力，气象部门将在农村重点地区加密布设气象观测自动站，增设X波段天气雷达、风廓线雷达等观测设备，重点覆盖苏北粮食主产区。升级智慧农业气象服务平台，实现水稻高温热害、小麦赤霉病等风险预警精准到县。深化卫星遥感应用，制作发布冬小麦、水稻种植面积和灾情监测报告，服务政府决策。研发高温热害、低温冻害、赤霉病等农业气象灾害风险预警产品，提升气象灾害风险预警能力。

“要把科技创新作为提升粮食稳产保供能力的主引擎，围绕提升单产和品质，加快推进生物育种产业化，加强技术集成和模式创新，推动机收减损和科学储存。”扬州大学乡村振兴战略研究院院长陆建飞教授认为，要把调动种粮积极性作为提升粮食稳产保供能力的“牛鼻子”，强化粮食产购储加销全链条协同，不断优化完善价格、补贴、保险“三位一体”的粮食支持政策体系，让农民种粮有利可图、有钱可赚。健全产粮大县奖励激励制度，加大政策支持力度，完善产粮大县利益补偿机制，充分调动地方政府抓粮积极性，为粮食稳产保供提供有力政策保障。

新华日报·交汇点记者 吴琼

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